7月23日，国家发展改革委、国家能源局正式印发《可再生能源发展“十五五”规划》，锚定2030年碳达峰目标，以“扩量提质、可靠替代”为主线，勾勒出我国可再生能源下一阶段的发展蓝图。
在风电光伏承担规模增量主力的背景下，常规水电、抽水蓄能与水风光一体化共同构成了电力系统安全稳定运行、清洁能源高效消纳的核心支撑体系，成为落实可靠替代目标、推动多能协同发展的关键抓手。
一、常规水电：稳总量提灵活，筑牢系统压舱石
规划明确，到2030年全国常规水电装机规模达到4.1亿千瓦左右，叠加抽水蓄能后水电总装机将达5.7亿千瓦，较2025年的4.5亿千瓦实现稳步扩容。作为技术成熟、出力稳定的清洁基荷电源，水电在新型电力系统中依然承担着不可替代的压舱石作用，“十五五”期间将走“增量开发+存量改造”并重的发展路径。
增量端坚持生态优先、稳妥推进。规划提出高质量建设雅鲁藏布江下游水电工程，统筹推进黄河茨哈峡、金沙江龙盘与岗托、雅砻江牙根二级与楞古、大渡河巴底等一批重大项目前期工作，推动大渡河双江口、金沙江拉哇等在建项目按期投产。同时统筹重点流域或河段水电规划调整，研究论证怒江流域水电规划，在严守生态保护红线的前提下，有序释放水电开发潜力。
存量端聚焦灵活性提升改造。针对长江上游、金沙江下游、雅砻江中下游、乌江、红水河、大渡河、澜沧江中下游等开发程度较高的流域水电基地，规划支持建设水电扩机项目，因地制宜实施老旧水电机组增容改造，持续推进小水电绿色改造提升。通过存量挖潜，进一步释放水电的调峰、调频与备用能力，推动传统水电从单一电量电源向“容量支撑+电量供给+系统调节”多功能电源转型，更好适配高比例新能源接入后的系统运行需求。
二、抽水蓄能：规模翻倍扩容，双轨布局支撑可靠替代
抽水蓄能是当前技术最成熟、经济性最优的大规模长时储能技术，也是提升可再生能源置信出力、落实可靠替代目标的核心调节资源。规划设定了清晰的量化目标：到2030年全国抽水蓄能电站装机规模达到1.6亿千瓦左右，较2025年的0.66亿千瓦实现翻倍增长，“十五五”期间新增投产规模约1亿千瓦。
在开发布局上，规划确立了“服务电力系统+服务特定电源”双轨并行的开发逻辑，覆盖大电网调节与基地配套两大场景： 其一，服务电力系统的通用型抽水蓄能。落实各省（区、市）2024-2028年服务电力系统抽水蓄能项目布局优化调整方案，有力有序推动规划内项目核准建设，强化项目调度监测和动态调整，重点支撑省级及区域电网的调峰、调频、调压与事故备用功能，保障大电网安全稳定运行。 其二，服务特定电源的配套型抽水蓄能。重点面向西南水风光一体化基地、“三北”风电光伏基地、沿海核电等场景，科学规划建设配套抽水蓄能电站，打造“抽水蓄能+新能源”“抽水蓄能+核电”等新业态，通过抽蓄的调节能力平滑新能源出力波动，提升基地整体可靠顶峰发电能力与外送稳定性。
此外，规划首次提出探索负荷中心地区中小微型抽水蓄能电站发展，支持其在配电网层面参与系统平衡调节，与分布式发电协同联动，构建“大基地集中式+负荷中心分布式”的多层次抽蓄发展格局，全面提升电力系统的调节灵活性。
三、水风光一体化：流域级多能互补，打造清洁能源综合体
水风光一体化是依托流域水电调节能力、规模化开发风电光伏的创新开发模式，也是西南地区清洁能源基地建设的核心路径。规划将水风光一体化作为水电开发建设的重点方向，提出完善全国主要流域水风光一体化基地规划布局，加快推进已规划布局基地建设，统筹就地消纳与外送，推动水风光与产业集成融合发展。
在基地布局上，形成梯次推进的开发节奏。加快建设雅砻江、藏东南（玉察）、金沙江上游、澜沧江上游等已规划水风光一体化基地；扎实推进雅鲁藏布江、大渡河、黄河上游、金沙江中下游等流域水风光一体化基地的规划研究编制。依托流域龙头水库的多年调节能力，将水电的稳定调节属性与风电光伏的规模增量属性深度耦合，实现“水电调峰、风光放量”的协同效应，显著提升基地整体出力的平稳性与置信水平，助力大基地电力可靠外送。
在价值延伸上，强化源网荷储一体化与产业融合。一方面统筹外送通道规划建设，推动基地绿电跨省跨区规模化输送；另一方面结合数据基础设施、高载能产业转移、传统产业绿色转型等需求，布局自用新能源与就近消纳项目，探索“绿色能源+绿色产业”的融合发展模式，延伸清洁能源产业链条，实现能源开发与地方产业发展的双向赋能。
从“十五五”规划的部署来看，常规水电筑牢基荷底盘，抽水蓄能强化系统调节，水风光一体化创新开发模式，三者形成了“基础电源+调节资源+集成模式”的完整支撑闭环。这一布局既立足我国“西南水多、西北风光多”的能源资源禀赋，又精准适配高比例新能源发展的系统运行需求，通过多能互补、源网协同持续提升可再生能源的可靠替代能力，为2030年碳达峰目标落地与新型能源体系建设注入坚实动力。
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