国家定调！大力推动自备机组参与电网调峰

7月9日国务院正式印发的《“十五五”碳达峰行动方案》中，将“大力推动自备机组参与电网调峰”纳入煤炭消费清洁替代核心任务，与“依法依规淘汰关停不合格自备机组”共同构成“低效清退+存量转型”双轨路径，是我国新型电力系统建设中挖掘存量调节资源、缓解新能源消纳压力的关键政策部署，政策力度与约束性较“十四五”时期显著升级。

Part 01

政策出台的核心背景

自备机组是规模庞大的未充分利用调节资源

截至2025年末，全国自备电厂总装机容量约1.86亿千瓦，占全国发电总装机的7%以上，其中燃煤自备机组占比超60%，高度集中在钢铁、电解铝、化工、水泥四大高载能行业，合计占比达70%以上。

长期以来，自备机组以“自发自用、厂内平衡”为核心运行模式，普遍不参与电网统一调峰，相当于全网超1亿千瓦的煤电产能未纳入系统调节体系。在公用电厂调峰压力持续攀升的背景下，自备机组成为成本最低、落地最快的存量调节增量。

新型电力系统调峰缺口倒逼存量资源挖潜

“十五五”期间我国非化石能源消费占比将提升至25%，非化石能源发电量占比达到50%，新能源大规模并网使得电力系统“午间新能源大发消纳难、晚高峰供电紧张”的双峰特征常态化，系统灵活调节资源缺口持续扩大。

仅依靠公用电厂灵活性改造、抽水蓄能、新型储能难以完全覆盖调峰需求，推动自备机组参与调峰，是在不新增煤电装机的前提下扩容调节能力的现实选择，也符合煤电整体向“支撑性、调节性电源”转型的大方向。

政策从“规范引导”升级为“强力推动”

我国自备电厂监管政策经历了三轮演进：

2015年《关于加强和规范燃煤自备电厂监督管理的指导意见》首次明确自备电厂应承担调峰社会责任，核心是“规范管理、公平负担”；

2021年“十四五”碳达峰方案表述为“引导自备电厂参与系统调节”，以鼓励自愿参与为主，约束性较弱；

此次“十五五”方案升级为“大力推动”，并直接与淘汰关停机制绑定，政策从引导性转向“激励+约束”并重，执行力度大幅提升。

Part 02

政策的核心内涵：淘汰与转型双轨并行

政策并非单一要求调峰，而是构建了清晰的双层治理框架，推动自备机组整体纳入新型电力系统统一体系。

01.底线约束：不合格机组全面清退

方案明确将自备机组纳入煤电淘汰关停统一范畴，对不符合环保、能耗、用煤、安全、年限等要求的自备机组依法依规淘汰。这一政策主要针对30万千瓦以下低效小机组、无法进行灵活性改造的小型背压机组，从源头压减低效燃煤自备产能。

事实上，山东等自备电厂大省已率先推进30万千瓦以下机组清零，“十五五”期间这一清退节奏将在全国范围加速，预计将有千万千瓦级低效自备机组退出市场。

02.主线任务：合规机组全面参与电网调峰

核心是打破自备机组“厂内闭环”属性，将其转化为电网共享的灵活调节资源，纳入全网统一调度体系，具体方向包括：

深度调峰改造：通过低压缸零出力（切缸）、供热机组热电解耦+储热配套等技术，提升机组调峰深度。典型改造后，机组最小稳定出力可从额定容量的50%降至15%-20%，调峰能力翻倍；

双向调节模式：新能源大发时段降低自发自用出力、增加网购电（向下调峰消纳新能源），用电高峰时段提高出力、向电网送电（向上顶峰保供），实现“源荷一体”双向调节；

与低碳改造协同：纳入全国3000万千瓦煤电机组低碳化改造盘子，通过耦合分布式新能源、配置储能储热等方式，在提升调峰能力的同时降低碳排放强度。

Part 03

相较“十四五”的三大政策升级

定位升级：从补充主体到系统重要组成

“十四五”时期自备电厂仅作为需求侧调节的补充主体，定位偏向“鼓励承担社会责任”；“十五五”则将其纳入煤电整体转型框架，与公用电厂共同承担电力系统支撑调节职能，成为调节资源增量的核心组成部分。

力度升级：从自愿引导到强制约束

表述从“引导”升级为“大力推动”，且与淘汰关停机制强绑定——不满足能效环保要求、不履行调峰义务的机组将直接面临清退，政策逻辑从“企业自愿参与”转向“合规必参与、参与有收益、不参与有代价”。

范围升级：从单一调峰到全链条转型  

政策不仅要求参与调峰，还同步推进低碳化改造、热电解耦、规范缴纳政府性基金与交叉补贴，推动自备电厂从单纯的“企业成本中心”，向具备电能量、辅助服务、容量等多元收益的综合能源主体转型。

Part 04

多维产业影响分析

电力系统：低成本扩容调节能力，

缓解消纳与保供双重压力

按全国约1.1亿千瓦燃煤自备机组测算，若其中60%完成深度调峰改造，平均调峰深度提升30个百分点，可新增约2000万千瓦调峰容量，相当于20座百万千瓦级抽蓄电站的调节能力，且单位改造成本远低于新建调节电源。

同时，自备机组的顶峰能力可有效补充晚高峰供电缺口，提升电力系统的安全韧性与新能源消纳能力，助力实现“十五五”非化石能源消纳目标。

高耗能行业：产能分化加速，

生产逻辑重构

大型龙头企业：自备机组参数高、规模大，具备改造经济性，通过参与调峰可获得辅助服务收益，抵消改造成本；同时可结合绿电直供、源网荷储一体化完成降碳目标，竞争优势进一步巩固；

中小低效企业：小型自备机组改造价值低、成本高，无法满足调峰与环保要求，将加速关停并转向公用电网购电，用电成本上升将推动行业落后产能出清；

生产模式变革：化工、电解铝等连续生产行业，需调整生产组织方式，探索“柔性生产+可调负荷+自备机组”的协同调节模式，生产调度与电网调度深度绑定。

电力改造市场：释放百亿级灵活性改造需求

自备机组深度调峰改造、热电解耦、储热设施配套、自动化控制系统升级等，将成为“十五五”煤电改造的重要增量市场。仅单台30万千瓦机组的低压缸切缸改造成本就达数千万元，叠加储热、智能化改造，对应整体市场规模可达数百亿级，直接带动汽轮机改造、储热材料、工业自动化等相关产业需求。

电力市场：丰富供给主体，倒逼机制完善

大量自备机组进入辅助服务市场，将显著增加调峰服务供给，平抑调峰价格波动；同时也将推动市场规则细化，包括源荷一体的计量结算规则、自备机组调度权限、辅助服务费用分摊机制等，加速全国统一电力市场体系的精细化建设。

Part 05

落地的核心难点与待解问题

生产连续性与调峰的安全矛盾

化工、电解铝等行业属于连续生产工艺，自备机组同时承担供电、供汽双重职能，深度调峰可能影响工艺稳定性，甚至引发安全生产风险。如何在保障企业生产安全的前提下确定合理调峰深度，是政策落地的首要前提。

成本收益的平衡机制待理顺

自备机组参与调峰需承担设备改造成本、调峰煤耗上升成本、生产组织调整损失，当前部分地区调峰补偿标准偏低，难以覆盖企业综合成本。同时自备机组历史上未足额缴纳政府性基金与交叉补贴，调峰收益与社会责任的边界需进一步厘清。

调度计量的技术与规则障碍

自备机组与企业内部负荷、热力管网深度耦合，难以单独精准计量机组调峰出力；部分企业自备电网与公用电网的调度协同机制不健全，调度指令传导效率低。需建立“源荷整体调度、整体计量”的技术标准与市场规则。

机组结构性差异大，难以一刀切

不同行业、不同参数的自备机组调峰潜力差异极大：大型抽凝机组改造后调峰能力强，而小型背压机组基本不具备调峰空间。政策落地需“一厂一策”分类施策，避免统一标准带来的执行偏差。

Part 06

后续展望

预计国家能源局及各省份将陆续出台配套实施细则，明确自备机组参与调峰的准入标准、最低调峰深度、补偿机制、调度管理规则等具体要求。同时，政策将逐步与电力现货市场、煤电容量电价机制衔接，让自备机组通过电能量、辅助服务、容量等多个市场获得合理收益，形成可持续的商业模式。

长期来看，自备电厂将从单一供电主体逐步转型为企业综合能源枢纽，整合自备机组、分布式新能源、储能、可调节负荷，成为新型电力系统中分布式调节资源的核心节点。