2026年6月8日，国家能源局山东监管办公室发布《山东省电力并网运行管理实施细则（征求意见稿）》与《山东省电力辅助服务管理实施细则（征求意见稿）》，构建了覆盖全类型并网主体的精细化管理与市场化补偿体系。
作为电网“稳定器”“调节器”和“蓄电池”的抽水蓄能电站，在此次规则修订中被赋予了更明确的核心定位，既面临更严格的运行考核与安全责任，也迎来了辅助服务价值充分释放的重大机遇。
一、身份定位与管理范畴：明确省调直调核心主体地位
新规明确将抽水蓄能电站纳入省调直调公用发电厂范畴，与火电、核电同等级别管理，这一定位直接决定了其在山东电网中的核心作用与责任边界。
在纳入管理的时间节点上，抽水蓄能机组需按照《可逆式抽水蓄能机组启动试运行规程》完成全部试验项目并通过15天试运行考核，自完成整套启动试运行时间点起正式纳入并网运行管理与辅助服务管理范畴，同时参与考核与费用分摊。这一要求既体现了对抽水蓄能机组调试质量的严格把控，也明确了其从商业运营初期即需承担电网调节责任的原则。
值得注意的是，电源侧、用户侧配套储能无法享受抽水蓄能的主体待遇，仅能在满足条件后以独立新型储能电站身份参与管理，进一步凸显了抽水蓄能作为电网级调节资源的不可替代性。
二、并网运行核心考核：高标准对应高责任
新规对抽水蓄能电站的运行考核全面对标省调直调公用发电厂最高标准，同时结合其启停频繁、调节速度快的特性设置了专属条款，形成了“通用要求+特性豁免”的考核体系。
（一）AGC调节：性能要求领跑全类型机组
自动发电控制（AGC）是抽水蓄能电站参与电网调频的核心手段，新规对其考核分为可用率与调节性能两部分，其中调节性能要求显著高于其他类型机组。
可用率考核：以98%为合格标准，低于标准的部分按公式计算考核电量，因系统原因导致机组负荷低于AGC投入下限、经批准的检修与试验时间可免于考核。
调节性能考核：从调节速率、调节精度、响应时间三个维度进行，其中抽水蓄能机组的标准调节速率为额定有功功率的10%/分钟，是直吹式火电机组（1.5%/分钟）的6倍以上，充分体现了其快速调节的优势。三项性能指标均以1为基准值，低于1时按比例考核，考核系数均为2，响应时间考核月度上限为当月上网电量的0.2%。
违规惩罚：若隐瞒AGC子站异常或传送虚假投退信号，当月考核电量为机组额定容量乘以5小时，惩罚力度远超一般违规行为。
（二）一次调频：动态性能要求精准严格
一次调频是电网频率安全的第一道防线，新规对抽水蓄能机组的一次调频考核涵盖试验管理、投入情况与性能表现三个环节。
试验管理：复核试验周期为5年，超期3个月未完成或试验不合格的，考核电量为机组额定容量乘以1小时再乘以2。机组大修、灵活性改造或调速系统参数变更后，必须在1个月内完成修后试验。
投入情况：未经调度批准不得擅自退出一次调频功能，否则按违反调度纪律考核（单次最高800万千瓦时）。月正确动作率需达到80%以上，低于40%时全额考核机组额定容量乘以1小时。
性能参数：抽水蓄能机组一次调频死区不大于±0.05Hz，大扰动频差值为50±0.06Hz，滞后时间不得超过2秒，超出则单独考核0.2倍额定容量小时电量。性能考核采用综合指标K0，考核电量为K0乘以机组额定容量再乘以2小时。
（三）AVC与电压控制：闭环运行可豁免基础考核
自动电压控制（AVC）方面，抽水蓄能电站需装设AVC装置并与调度主站闭环运行，考核指标包括投运率、调节合格率与无功调用合格率。
投运率合格标准为98%，调节合格率为96%，低于标准的部分按当月上网电量比例考核，月度累计不超过0.2%。
无功调用合格率需达到70%以上，每降低1个百分点考核0.01%当月上网电量。
关键豁免条款：若AVC装置实现闭环在线运行，电站无需参与母线电压月合格率考核，这将大幅降低常规电压调节的考核风险。
（四）发电计划与调峰：启停特性得到针对性考量
发电计划曲线考核采用“15分钟计划值+5分钟考核周期”的模式，允许偏差与机组容量挂钩：单机1000兆瓦及以上为±1%，100-1000兆瓦为±2%，100兆瓦以下为±3%。
专属豁免：抽水蓄能机组按计划在15分钟启停周期内完成开停机操作的，启停期间免于发电计划曲线考核，这一条款充分适配了其启停频繁的运行特性，避免了不必要的考核。
调峰责任：需满足基本调峰要求，不能满足的月度最大考核电量为当月上网电量的1.5%。有偿调峰在山东电力现货市场正常运行期间不执行考核，仅在市场停运时按细则规定执行。
应急响应：纳入大功率缺额智能决策与处理系统，因电站侧原因导致指令拒动或误动的，每次考核当月上网电量的0.5%，凸显了其在电网应急保供中的关键作用。
（五）非计划停运与黑启动：惩罚力度空前
非计划停运考核引入了保供期加倍机制，每年7-8月、11月至次年1月及有序用电日期间，考核系数β从1提升至2或3，最高可达常规时期的3倍。
正常运行机组突然跳闸的，考核电量为机组额定容量×停运小时数×0.5×0.2×β，停运时间最多计入72小时。
备用机组不能按调度指令并网的，考核电量为机组额定容量×延误时间×0.25×0.2×β，延误时间最多计入72小时。
黑启动方面，抽水蓄能是电网黑启动的核心电源，新规明确了极其严格的奖惩标准：
年度黑启动演习失败，扣罚30万元/次。
电网故障时因自身原因未能完成黑启动任务，扣罚1800万元/次，这是所有并网主体中最高的惩罚金额，直接体现了其在电网恢复中的不可替代地位。
（六）检修管理：规范流程避免额外考核
检修管理强调“应修必修、修必修好”，对计划检修超期、临时检修、重复性检修均设置了明确考核标准：
计划检修超期5天及以内的，每天考核0.1倍额定容量日电量；超过5天的部分，考核系数降至0.05。
临时检修按实际检修时间考核，系数为0.1倍额定容量小时电量，长期临修考核上限为90天。
同一设备年度停电检修2次及以上的，每次考核0.02%当月上网电量，月度累计不超过0.1%。
三、辅助服务补偿：市场化机制凸显调节价值
辅助服务管理细则将辅助服务分为基本辅助服务与有偿辅助服务两类，抽水蓄能电站提供的基本辅助服务为义务性服务，无补偿；有偿辅助服务则通过市场化或固定补偿方式获得收益，核心补偿项目如下：
（一）AGC与有偿调峰：市场化交易决定收益
AGC与有偿调峰作为抽水蓄能最主要的辅助服务品种，其补偿费用完全按照电力辅助服务市场交易结果执行。新规明确，山东电网辅助服务市场运行期间，相关补偿按市场规则执行，仅在市场因故暂停时按细则规定执行。这一机制意味着抽水蓄能的调节性能越好、市场竞争力越强，获得的收益就越高，真正实现“优绩优酬”。
（二）有偿无功与AVC：固定补偿覆盖调节成本
有偿无功补偿：发电机组在迟相功率因数小于0.8时多发的无功电量，或在进相功率因数小于0.97时多吸收的无功电量，按30元/兆乏时补偿；调相运行工况下提供的无功服务，按15元/兆乏时补偿。
AVC补偿：同时满足AVC投运率≥98%且调节合格率≥98%的机组，按公式计算补偿费用：补偿费用=（调节合格率-98%）/2%×机组额定容量×0.1元/兆瓦时×投运时间。这一补偿机制将调节性能与收益直接挂钩，激励电站持续优化AVC控制策略。
（三）黑启动：高风险对应高收益
黑启动服务采用固定补偿方式：
年度黑启动试验补偿30万元/次，覆盖试验成本。
电网故障时实际提供黑启动服务，补偿1000万元/次，虽然低于失败的惩罚金额，但仍能为电站带来可观的额外收益。
（四）费用分摊：公平合理体现“谁受益谁承担”
有偿辅助服务费用遵循“谁受益、谁承担”的原则进行分摊：
电力现货市场未连续运行时，所有并网主体按上网电量比例分摊。
现货市场连续运行时，调频、备用辅助服务费用按市场规则分摊，其余有偿辅助服务费用仍按上网电量比例分摊。
调试期与退出商业运营的机组分摊标准为2倍，但不超过当月电费收入的10%，避免了新建抽蓄电站在调试期承担过重的分摊负担。
四、新规带来的机遇与挑战
（一）核心机遇
调节价值全面市场化：AGC、调峰等核心辅助服务全面市场化，抽水蓄能凭借其快速、大容量、双向调节的优势，将在辅助服务市场中占据主导地位，收益空间显著扩大。
考核豁免条款精准适配：启停期间发电计划豁免、AGC闭环运行电压考核豁免等条款，充分考虑了抽水蓄能的运行特性，大幅降低了常规运行的考核风险。
黑启动价值得到认可：高额的黑启动补偿与明确的责任界定，使抽水蓄能的电网安全价值转化为实实在在的经济收益。
与现货市场深度衔接：新规明确了现货市场与辅助服务市场的衔接机制，抽水蓄能可通过“电量+辅助服务”的组合模式，实现收益最大化。
（二）主要挑战
考核标准大幅提高：AGC可用率98%、一次调频滞后时间≤2秒等指标，对电站的设备可靠性与控制策略提出了极高要求。
保供期责任加重：非计划停运、调峰能力受阻等考核在保供期加倍，极端情况下单次非计划停运可能导致数百万元的损失。
黑启动风险极高：1800万元的黑启动失败惩罚，要求电站必须持续完善黑启动预案，加强设备维护与演练。
技术管理要求精细化：涉网参数实测、模型报送、励磁与调速系统定期试验等要求，需要电站建立完善的技术管理体系。
五、抽水蓄能电站的应对建议
优化控制策略，提升调节性能：针对AGC与一次调频的考核指标，开展控制参数优化与技术改造，重点提高调节速率与响应速度，降低调节偏差，将性能优势转化为市场收益。
加强设备运维，提高可用率：建立全生命周期设备管理体系，强化日常巡检与预防性维护，降低非计划停运风险。合理安排检修计划，避免计划检修超期与重复性检修。
完善黑启动管理体系：定期开展黑启动试验与演练，确保黑启动设备随时处于可用状态。加强与调度机构的沟通，及时更新黑启动预案，明确责任分工。
积极参与辅助服务市场：深入研究辅助服务市场规则，结合电站运行特性制定最优报价策略。建立专业的市场交易团队，实时跟踪市场价格波动，实现收益最大化。
规范技术管理流程：严格落实涉网参数管理、模型报送、定期试验等要求，建立技术档案管理制度。加强与调度机构的技术沟通，及时解决涉网技术问题。
建立考核豁免申请机制：梳理各类考核豁免条款，建立标准化的豁免申请流程。对于符合豁免条件的情况，及时向调度机构提交申请，避免不必要的考核。
此次山东省两个细则的修订，标志着电力辅助服务市场化改革进入了新阶段。抽水蓄能电站作为新型电力系统的核心调节资源，必须主动适应新规要求，在承担更高电网责任的同时，充分释放自身调节价值，实现安全运行与经济效益的双赢，为山东电力系统的安全稳定运行和能源转型提供坚实支撑。
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