2026年9月28日，国家能源局印发《关于推动煤电与新能源融合发展的实施意见》（国能发电力〔2026〕69号），并于10月21日集中发布答记者问和四篇专家解读。这是《新型电力系统建设"十五五"规划》之后，首个专门面向煤电与新能源融合这一新项目形态的操作性文件。对发电企业而言，这不只是一份节能降碳文件，更是一条打开增量空间的明确路径。
01、为什么是现在？发电侧的三个现实困境
一是消纳压力真来了。近三年新能源年均新增装机达3.6亿千瓦，2026年上半年风电、光伏利用率分别为90.9%、91.4%，同比下滑2.3和2.6个百分点。新能源大发的时段，恰恰是电网最不需要电的时段，弃风弃光正在侵蚀项目收益。
二是煤电调峰改造进入深水区。"十四五"期间全国累计完成煤电灵活性改造4.85亿千瓦，全国煤电平均调峰深度已达40%左右。继续压低最小技术出力，改造成本将明显抬升，仅靠锅炉、汽机本体改造这条老路，边际效益越来越薄。
三是煤电需要新的价值叙事。截至2026年8月，煤电发电量仍占各类电源总发电量的一半左右，保供主力与降碳对象的双重身份，让煤电企业亟需一个既保安全、又出减碳实绩的发展框架。《实施意见》给出的答案就一句话：用增量调节能力，换增量新能源空间。
核心逻辑：融合不是煤电与新能源装机的简单叠加，而是"煤电让出空间→新能源替代电量→碳排放下降"的闭环。前提是不降低煤电对系统的支撑调节能力，新能源规模必须与煤电改造提升的调节能力相匹配。
02、五类场景模式：每一类煤电机组都有对应的"打开方式"
《实施意见》按机组类型给出五类场景，发电企业可以直接对号入座：
▲ 五类场景模式一览（据《实施意见》整理）
03、几条硬杠杠，项目论证前先对照
文件对融合项目划出了明确的技术边界，发电企业在前期论证时必须逐条核对：
降碳指标：近区公用煤电、海上风电、自备煤电三类场景，鼓励融合项目年度碳排放较融合前降低5%以上、力争10%以上——不是按新能源规模论英雄，而是按实际降碳成效算总账。
距离红线：新能源场址边缘距煤电厂址直线距离原则上不超过100公里，坚持近区协同。
接入方式：新能源可直接接入厂区内储能储热设施，也可接入厂内配电装置或送出系统第一接入点，形成统一整体后共用线路送出；与公用电网须有清晰的物理界面与责任界面。
涉网性能：融合项目新能源须实现"可观、可测、可调、可控"；并网后的暂态（静态）稳定、短路电流、电能质量须满足系统安全稳定标准，顶峰支撑能力不得低于改造前水平。
独立计量：煤电与新能源须独立电量计量，合理设置关口计量表，为后续参与电力、绿证、碳市场打基础。
技术赛道上，文件点名支持储能储热、宽温域熔盐储热介质、超（特）高温热泵、电加热设备、协同运行平台等技术研发——这些正是本体改造之外，"跨系统协同"挖潜调节能力的新抓手。
04、政策红包：真金白银 + 机制松绑
▲ 四大政策机制（据《实施意见》整理）
05、"十五五"的蛋糕有多大？
电力规划设计总院专家解读给出了量级判断：预计"十五五"期间融合发展的新能源规模将超过2亿千瓦，降低年二氧化碳排放量1.3亿吨以上。对照"十四五"全国风光装机年均新增3.6亿千瓦的基数，这意味着融合模式有望承接其中相当比例的增量开发，而承载主体正是遍布全国的存量煤电厂。
区域上，"三北"及东部沿海地区煤电规模大、新能源资源富集、机组运行条件好，将率先形成可复制的示范样本。
06、发电企业行动清单：五步走
第一步，摸家底。借助全国风光资源普查试点成果，摸清电厂周边风光资源分布、可开发规模与出力特征，核查厂区、近区可利用空间，同步评估自身机组调节能力改造潜力。
第二步，选场景。对照五类模式对号入座：公用机组看近区消纳，热电联产看电热协同，沿海电厂盯海上风电登陆点，自备电厂算绿电替代账。
第三步，定规模。新能源规模必须与改造提升的调节能力匹配，统筹不同季节、时段的消纳条件，避免"规模超能力、大发必弃电"。
第四步，建主体。争取同一主体统筹或组建联合体，明确投资建设、运行管理、收益分配与风险承担关系，衔接煤电改造与新能源建设时序。
第五步，进市场。独立计量是前提，提前布局电力市场、碳市场交易能力，把降碳成效变成真金白银。
07、结语：煤电不退场，而是换了一种活法
这份文件最值得发电企业品味的，是它对煤电价值的重新定价：煤电的深度调峰能力、送出廊道、供热管网、厂区空间，第一次被系统地定义为可交易、可变现的融合资源。以安全为前提、以降碳为目标、以消纳为导向、以创新为动力，煤电的支撑调节优势，正在转化为新能源的发展空间，也正在转化为发电企业自身的第二增长曲线。
"十五五"的大幕已经拉开，手握存量煤电资产的企业，是时候重新盘点一下自己手里的牌了。
资料来源：国家能源局《关于推动煤电与新能源融合发展的实施意见》（国能发电力〔2026〕69号）、国家能源局有关负责同志答记者问，及怀柔实验室、水电水利规划设计总院、电力规划设计总院、国网经济技术研究院专家解读文章（2026年10月21日发布）。
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