构建全国统一电力市场的重要基石
——专家解读《电力市场计量结算基本规则》之五
中国大唐集团有限公司庞晓晋
随着我国电力体制改革的深入推进，全国统一电力市场体系建设迈入关键阶段。近日，国家发展改革委、国家能源局联合发布《电力市场计量结算基本规则》（以下简称《规则》），标志着电力市场计量结算工作在国家层面实现统一规范。该《规则》将于2025年10月1日正式施行，有效期五年，旨在为全国统一电力市场提供标准化、透明化的计量结算框架，进一步保障市场公平、提升交易效率。
电力市场作为能源领域的核心组成部分，其规范化运行对国民经济和社会发展具有重要意义。长期以来，我国电力市场计量结算存在标准不统一、数据不透明、结算周期差异大等问题，制约了市场资源的优化配置。此次《规则》的出台，不仅是深化电力体制改革的重要举措，也是构建全国统一电力市场体系的关键一步。
《规则》涵盖计量管理、结算管理、监督管理等方面。明确了计量结算的定义与适用范围，覆盖电能量交易、辅助服务交易等所有电力市场类型，并将虚拟电厂、新型储能等新型主体纳入其中。在计量管理方面，要求市场经营主体安装符合标准的计量装置，并规范了数据传输时序要求。结算流程分为结算准备、结算依据编制和电费结算三个阶段，强调不得设置“不平衡资金池”，以提高规范性和透明度。此外，《规则》还强化了监督与争议解决机制，明确了监管主体和违规处罚措施，为市场经营主体提供了维权渠道。
一、《规则》出台的背景与意义
（一）深化电力体制改革的必然要求
近年来，我国电力市场化改革不断深化，但电力市场的计量结算环节仍存在诸多问题，制约了全国统一电力市场的建设。长期以来，各省份、各交易品种的计量结算规则不统一，导致跨省交易成本高、效率低；部分地区结算数据不透明，市场主体难以监督；结算周期差异大，有的地区实行“日清月结”，有的按月结算，影响全国市场的协同运行。
2022年，《中共中央、国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》明确提出要破除地方保护主义，促进资源高效流动。电力市场作为能源领域的核心市场，亟需建立标准化的计量结算体系，以降低交易成本、提高市场效率。《规则》的出台，正是为了解决这些问题，为电力市场化交易提供制度保障，是深化电力体制改革的关键一步。
（二）全国统一电力市场规则体系的关键一环
电力市场的健康运行依赖于完善的规则体系。此前，我国已出台《电力市场运行基本规则》《电力市场监管办法》等文件，但计量结算领域的专项规则一直缺失，导致各地执行标准不一，市场运行效率受限。《规则》的发布填补了这一空白，与现有规则形成互补，共同构建完整的电力市场“四梁八柱”制度体系。
具体而言，《规则》承接《电力市场运行基本规则》要求，细化计量结算的操作流程；与《电力市场监管办法》协同，强化对结算行为的监管；与《电力中长期交易基本规则》《电力现货市场基本规则》等配套文件衔接，确保各类交易结算的规范性和一致性。这一体系的完善，为全国统一电力市场的形成奠定了制度基础。
（三）推动新型电力系统建设的重要支撑
随着“双碳”目标的推进，新型电力系统建设加速，虚拟电厂、分布式能源、新型储能等新型主体迅速崛起。然而，传统计量结算模式难以适应这些新业态的需求，导致其市场参与度受限。《规则》将新型主体明确纳入适用范围，为其参与电能量交易、辅助服务市场等提供了政策依据，有助于激发市场活力，促进清洁能源消纳。
此外，《规则》对数据管理、结算周期等作出适应性调整，如支持储能设施按“按日清分、按月结算”模式获取收益，为新型商业模式的发展创造了有利条件。这一举措不仅推动了能源结构转型，也为未来智能电网、区块链结算等技术的应用奠定了基础。
二、《规则》的重要作用
（一）为全国统一电力市场奠定制度基础
《规则》通过统一计量标准、结算周期和科目式样，打破了地域壁垒，降低了跨省交易成本。例如，在现货市场连续运行的地区推广“日清月结”模式，提高了中长期市场与现货市场的衔接效率；在非现货市场地区，则采用差异化结算安排，确保规则适应不同发展阶段的市场需求。这一制度设计增强了市场的协同性，为全国电力资源的优化配置提供了保障。
（二）保障市场经营主体合法权益
《规则》通过透明化结算、强化风险防控等措施，切实维护了市场经营主体的利益。推动实现结算透明化，要求披露结算变动原因，单独列示科目，避免“暗箱操作”。强调风险防控，明确售电公司需提交履约保函，防止信用风险；规定电网企业不得因用户欠费克扣发电企业电费，保障发电企业的合法权益。建立争议解决机制，建立市场管理委员会调解、仲裁及司法等多渠道争议处理方式，确保公平公正。这些措施增强了市场信心，有助于吸引更多社会资本参与电力市场建设。
（三）推动电力市场数字化转型
《规则》要求电网企业和交易机构建设统一数据平台，实现计量数据的自动采集与交互，为电力市场的信息化、智能化发展提供了政策支持。未来，随着区块链结算、智能合约等技术的应用，电力市场的结算效率将进一步提升，交易成本将进一步降低。
（四）助力新型电力系统建设
《规则》通过优化计量数据管理，提高了市场出清结果的准确性，为未来高比例可再生能源接入创造了条件。同时，将虚拟电厂、新型储能等纳入结算体系，为其参与辅助服务、容量市场提供了制度保障。
三、影响与挑战
尽管《规则》为市场提供了统一框架，但行业仍面临多重挑战。最突出的是数据基础能力不足问题。《规则》要求现货市场地区实现"日清月结"，这对数据采集、传输和处理能力提出极高要求。具体表现在：一是分布式能源计量设备覆盖率不足，部分地区仍依赖人工抄表；二是数据采集频率达不到要求，无法支持高频结算；三是数据传输网络建设滞后，存在数据延迟问题；四是用户侧计量设备的智能化改造，特别是中小用户智能电表有待普及。这些工作需要进一步的资金投入和技术支持。
《电力市场计量结算基本规则》的出台，是我国电力市场化改革的重要里程碑。它不仅为全国统一电力市场提供了“度量衡”，更通过标准化、透明化的制度设计，推动电力资源在更大范围内优化配置。随着《规则》的落地，一个更加公平、高效、开放的电力市场体系正加速形成，将为能源转型和“双碳”目标的实现注入强劲动力。
