理念技术机制协同发力 新型电力系统加速构建

“十五五”是加快经济社会发展全面绿色转型的关键期，也是实现碳达峰目标的决胜期。今年政府工作报告将“加快推动全面绿色转型”作为十大任务之一，并提出“着力构建新型电力系统，加快智能电网建设，发展新型储能，扩大绿电应用”。

从今年政府工作报告看，2025年我国“绿色成绩单”亮眼：第一批“沙戈荒”新能源基地项目基本建成投产，新型储能装机规模超1.3亿千瓦，非化石能源消费占比达21.7%。回望“十四五”，我国生态文明建设取得新进步，构建起全球最大、发展最快的可再生能源体系，迈出能源结构优化和绿色低碳转型的坚定步伐。

3月7日，在国务院新闻办公室举行的吹风会上，国家发展改革委秘书长袁达介绍，与“十四五”相比，“十五五”规划《纲要（草案）》在贯彻落实绿色发展理念上更加突出“低碳”要求。这对能源电力行业加快转型发展提出更高要求。“十五五”时期，我国电力需求仍将保持中高速增长，年均新增用电需求预计6000亿千瓦时以上。按照国家发展改革委、国家能源局于2025年11月发布的《关于促进新能源消纳和调控的指导意见》，到2030年新增用电量将主要由新增新能源发电满足。既要保障电力可靠供应，又要服务新能源发电装机规模增长，作为实现碳达峰碳中和目标的关键载体，新型电力系统建设应加快推进。

全国两会上，代表委员结合各省份资源禀赋与电网负荷实际情况，围绕加快构建新型电力系统、服务新能源高质量发展、推动低碳转型等话题建言献策。

新疆是全国重要的能源基地，已建成6个千万千瓦级新能源基地，新能源发电装机达1.69亿千瓦，占全疆发电装机的64%。全国政协委员、民建新疆区委会主委马华东表示，新疆能源资源富集，要推动更多“疆电外送”通道建设，提高新能源消纳比例，为全国人民送去更多新疆绿电，真正将风光优势转化为发展胜势。全国人大代表、新疆能源科技创新研发中心有限责任公司研发部业务主管玉麦尔江·库尔班建议，加快新疆—华中特高压直流通道规划，采用“风光储一体化+特高压外送”模式，配套建设500万千瓦级新型储能电站，破解西北新能源跨省份消纳瓶颈。

作为我国超大城市，上海是东部重要负荷中心之一。2025年，上海全社会用电量首次突破2000亿千瓦时，达2088.88亿千瓦时，同比增长5.28%。针对超大城市电力保供和能源转型，全国政协委员、国网上海市电力公司二级顾问阮前途认为，要打造超大城市多元绿色供应体系，大力推进超大城市新型电力系统建设，实施推进新一代煤电升级、全力加快跨省跨区输电通道建设、引导分布式新能源多元化开发等举措。

我国能源资源禀赋与负荷中心呈逆向分布，输电通道的建设为满足西部新能源基地开发外送、负荷中心电力可靠供应奠定了坚实基础。“十五五”规划《纲要（草案）》提出，“十五五”时期，通过实施雅下水电、“沙戈荒”新能源基地、电力外送通道等一批重大工程项目，西电东送能力将达到4.2亿千瓦以上，2030年非化石能源占能源消费总量比重将达到25%。

新型电力系统的“新”，也体现在技术与机制的系统性探索与创新上。

聚焦产业链协同与技术创新，全国人大代表、全国工商联副主席、通威集团董事局主席刘汉元建议，大力支持“源网荷储”项目、智能微网、虚拟电厂等新型示范项目建设，完善新型电力系统生态。全国人大代表、光伏科学与技术全国重点实验室主任、天合光能董事长高纪凡认为，应推动技术研发、知识产权、行业标准三位一体协同发展，同时加快绿电制氢氨醇、零碳园区、绿色矿区等示范项目落地，拓展能源基础设施应用场景。

市场机制的不断完善也为新型电力系统建设提供了保障。针对2025年起“不得将配置储能作为新建新能源项目核准、并网、上网等的前置条件”的政策调整，全国人大代表、山东聊城供电公司数字化工作部信息建设运检班班长冯涛建议，加快落实《关于完善发电侧容量电价机制的通知》（发改价格〔2026〕114号），明确独立储能作为“稳定器”的容量价值，通过电价补偿引导社会资本进入，推动新能源与新型储能等调节资源协同发展。全国人大代表、国家电投吉林能投白山分公司电投绿能热控专家李文辉建议，更好发挥制度优势与电网调控能力，对电力量价进行科学宏观管理，完善售电市场管理机制，让风险定价与市场准入形成闭环。

构建新型电力系统是一项系统工程，需要产学研各方共同努力。全国政协委员、九三学社江苏省委会副主委、南通大学教授施卫东表示，新型电力系统建设持续深入，对能源领域人才的能力结构、专业素质提出新要求。他建议强化校企合作，推动像国家电网有限公司这样的龙头企业深度参与院校课程设计、教材开发与实验室建设，确保教学内容紧密对接产业技术前沿与岗位实际需求，同时推广协同培养模式，实现学校教育与企业实践的无缝衔接。

新型电力系统加速构建，将为能源强国建设贡献力量，为经济社会高质量发展注入强劲动能。