内蒙古是我国重要的能源和战略资源基地。日前，国家发展改革委等部门印发《关于支持内蒙古绿色低碳高质量发展若干政策措施的通知》（以下简称《政策措施》），为内蒙古大力发展以绿色低碳为鲜明特征的新质生产力提供了重要指引。通观《政策措施》，“绿”“新”“协同”贯穿其中。
中国宏观经济研究院能源研究所副所长李忠表示，此次《政策措施》的发布，既对破解当前内蒙古规划建设新型能源体系的瓶颈制约具有重要指导作用，也对全国深化落实“四个革命、一个合作”能源安全新战略，创新能源资源地区转型发展路径等具有重要示范意义。
新能源与传统能源更协同
能源是内蒙古的最大优势。2023年10月，《国务院关于推动内蒙古高质量发展 奋力书写中国式现代化新篇章的意见》发布，要求内蒙古探索资源型地区转型发展新路径。
今年1月底发布的内蒙古自治区政府工作报告显示，2023年，内蒙古煤炭产量12.2亿吨，完成9.45亿吨保供煤任务，发电总装机超过2亿千瓦，实现煤炭保供量及外送量、发电总装机及新增装机、新能源总装机及新增装机、总发电量及外送电量、新能源发电量、煤制气产能“10个全国第一”，保障了29个省份能源需求。今年3月底，内蒙古新能源装机并网规模突破1亿千瓦，成为全国首个新能源装机超1亿千瓦省区。
在此基础上，“以更大力度发展新能源”被摆在《政策措施》各项部署的首要位置。以库布其、乌兰布和、腾格里、巴丹吉林沙漠为重点，规划建设大型风电光伏基地，同步开展规划环评，切实发挥规划引领作用，积极发展光热发电。重点在沙漠、戈壁、荒漠地区、边境地区、采煤沉陷区、露天矿排土场等合理布局新能源项目。鼓励央地企业合作、各类所有制企业开展合作，联合建设运营风光基地……支持新能源发展成为内蒙古推动绿色低碳转型的主攻方向。
发展新能源的同时，如何高比例消纳利用新能源是全国性乃至全球性难点。北京大学能源研究院副院长、研究员杨雷认为，《政策措施》提出了一系列“内外结合”的有力措施。“一方面，要加快规划建设电力外送通道，建设适应高比例新能源、源网荷协调互动的电力智慧调度系统；另一方面，要大力推进产业发展和新能源本地消纳，积极发展以新能源为主体的智能微电网。”值得关注的是，《政策措施》明确，在保障消纳前提下，高质量发展风机、光伏、光热、氢能、储能等产业集群。
《政策措施》还强调新能源与传统能源协同发展。提出支持内蒙古全面实施煤电机组“三改联动”，支持煤电企业和新能源企业实质性联营，支持油气勘探开发与新能源深度融合发展。同时，因地制宜推广新能源和清洁能源运输工具，鼓励纯电重卡、换电重卡等替代燃油重卡，加强矿区专用铁路建设，加快交通运输绿色低碳转型。
产业与能源协同发展开新路
构建绿色低碳的现代产业体系是内蒙古实现产业结构转型升级、发展新质生产力的重大机遇。《政策措施》提出，内蒙古既要做优做强重点产业集群和重点产业链，又要积极培育战略性新兴产业和现代服务业。
“内蒙古应以此为契机，探索产业与能源协同发展的新道路。”北京大学能源研究院分析师韩沁珂在解读《政策措施》时指出，“一是立足资源优势与产业基础，支持传统产业绿色低碳化发展。二是利用新能源优势把握新产业发展的重要机遇。”
《政策措施》提出，推动现代煤化工产业高端化、多元化、低碳化发展，高质量建设鄂尔多斯现代煤化工产业示范区和煤制油气战略基地，探索现代煤化工与绿氢、碳捕集利用与封存耦合发展模式；支持内蒙古探索新能源产业创新发展模式，支持内蒙古打造国家新能源与先进高载能产业融合发展集聚区；支持大数据产业园建设增量配电网，为算力产业提供长期稳定绿色能源保障；强化退役动力电池、光伏组件、风电机组叶片等新兴产业废弃物循环利用。
韩沁珂提到，《政策措施》还探索了长期以煤炭为主的能源保供基地的碳达峰路径。目前，鄂尔多斯零碳工业园的建设已取得初步成效，通过就地消纳可再生能源降低了产品的碳足迹，并依靠低成本优势大大增强了产品竞争力。《政策措施》从制度探索、园区建设等方面提出多项举措，对内蒙古探索碳达峰路径赋予较高期望、给予大力支持。
区域全方位开放合作再深化
扩大高水平对外开放是促进新质生产力发展的着力点之一。内蒙古地域广阔，横跨东西，既是我国能源大基地，又是开放大通道。中国宏观经济研究院能源研究所可持续中心副研究员廖虹云表示，构建绿色生产方式的重点是大力发展以绿色低碳为鲜明特征的新质生产力，打造资源消耗低、环境污染少、质量效益高的绿色生产体系，实现由资源环境要素依赖型增长向创新驱动型发展转变。
《政策措施》从区域协作和国际合作两个层面提出了全方位开放合作的具体举措，以实现从更大区域和更广领域推进绿色低碳高质量发展。区域协作方面，推进内蒙古与沿黄省区及毗邻区域合作，协同推动清洁能源输送走廊建设。在产业发展、能源保障等方面创新合作模式，融入京津冀协同发展，加强与长三角、粤港澳大湾区、东北三省等区域互惠合作；国际合作方面，支持内蒙古融入共建绿色丝绸之路，深化与俄、蒙等国绿色低碳务实合作，特别是加强能源基础设施互联互通，鼓励内蒙古优势企业“走出去”，通过多种方式开展绿色低碳领域国际合作。
中国宏观经济研究院国土开发与地区经济研究所所长、正高级经济师周毅仁认为：“要做好‘借势’‘借力’文章，加强绿色低碳发展领域的区域合作。”杨雷也持同样观点，表示要以能源建设推动区域协调发展，立足区位优势，建设发挥开展国际能源合作的桥头堡作用。
绿色低碳高质量发展需要久久为功。对此，国家发展改革委有关负责同志表示，将加强资金保障，统筹用好中央预算内投资、地方政府专项债券支持内蒙古符合条件的产业转型升级、节能减排降碳、环境基础设施、生态保护修复等重大项目建设。
