8月底，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推进绿色低碳转型加强全国碳市场建设的意见》（以下简称《意见》）。这是中央首次专门针对全国碳市场建设发布的纲领性政策，系统规划了全国碳市场分阶段发展目标、建设方向和具体部署。《意见》的出台，进一步彰显了国家实现“双碳”目标的决心，为全社会绿色低碳转型指明了方向。
全国碳市场主要由两大板块构成，共同助力实现碳排放管控与减排目标。一个是强制性的碳排放权交易市场，于2021年7月启动运行，通过为企业设定明确的排放上限，促使超额排放单位购买配额来弥补排放缺口，以此推动企业主动采取减排措施，推进行业低碳发展。另一个是自愿性的中国核证自愿减排量（CCER）市场，于2024年1月上线。纳入全国碳市场的重点排放单位，每年可使用CCER额度抵消部分需清缴的配额，抵消比例不超过5%，企业减排有了更多灵活选择。经过四年多的实践，全国碳市场制度体系持续完善，交易规模稳步扩大，市场活跃度不断提升，在推动绿色低碳发展中的作用愈发突出。
《意见》针对当前碳市场建设中的重点难点，从四个方面提出解决方案。一是扩大市场覆盖范围。《意见》明确，到2027年，碳市场将基本覆盖工业领域主要排放行业，CCER市场实现重点领域全覆盖。这意味着未来会有更多行业加入碳市场，共同承担降碳责任。二是完善配额管理制度。《意见》明确提出，碳配额将从“单位排放量”逐步转向“总排放量”控制，对于排放量相对稳定的行业，2027年将优先实施总量控制。配额分配方式也迎来调整，不再完全依赖免费分配，而是逐步提高有偿分配比例。到2030年，基本建成以总量控制为基础、“免费+有偿”相结合的交易机制。另外，还会建立配额储备和市场调节机制，让碳市场更稳定。三是加强碳市场能力建设。《意见》提出，要完善碳排放核算方法，探索开展基于自动监测的碳排放核算；同时严格规范碳排放核查，加强碳排放数据质量全过程监管，确保数据真实可靠。此外，需要积极培育咨询服务、检验检测、审定核查等技术服务业务，为碳市场发展提供技术支持。四是着力提升碳市场活力。《意见》指出，要丰富碳市场的交易产品，鼓励金融机构开发与碳相关的绿色金融服务，帮助企业更好地管理碳资产。简单来说，就是让企业除了常规的生产经营，还能通过碳资产的合理运作，获得更多降碳动力和收益。
《意见》落地后，不仅会影响企业的生产经营，也会间接改变居民生活，尤其是在用电和降碳成本方面。
一是终端用能电气化将加速。从消费端看，随着更多行业加入碳市场，且电力间接碳排放不纳入配额考核，企业会更倾向于使用电力，终端电气化水平会大幅提升。未来全社会生活、生产用电需求会进一步增长。电力系统在保障供应的同时，也面临低碳转型的重任。
二是企业降碳成本会变化。随着碳市场机制不断完善，未来碳价预期将发生一定变化。目前，我国电力市场与碳市场的衔接还需完善，如何让这部分成本合理传导，既不降低企业保供积极性，也不过多增加用户用电成本，是接下来要重点探索的方向。
三是涉碳业务迎来新机遇。随着碳市场能力建设需求持续升高，在碳核算规则、方法学认定、碳计量监测及装备等方面，将催生巨大的技术攻关、政策方案和标准制修订需求。对于碳核算、碳计量、碳监测、碳资产开发交易、碳减排等涉碳业务，各级政府、行业企业将产生广泛需求。这些新兴业务将迎来发展新机遇。
全国碳市场建设是一项长期任务。针对政策方向和实际需求，建议从三个方面发力，推动全国碳市场发展，更好服务绿色低碳转型。
一是推动煤电清洁转型。积极推进煤电低碳改造，探索生物质掺烧，碳捕集、利用与封存等技术应用。
二是健全市场传导机制。推动辅助服务市场和容量市场建设，体现煤电多元价值。研究建立碳价向电价传导机制，保障电力系统稳定运行。
三是拓展电碳融合业务。积极参与碳核算、监测等标准制定，深化碳排放在线监测应用。开展零碳园区、绿电绿证交易、碳资产管理等业务，助力社会绿色低碳转型。
（作者单位：国网安徽省电力有限公司经济技术研究院）
