8月18日，常州市人民政府关于印发《国家碳达峰试点（常州）实施方案》的通知。
通知提出，加快发展非化石能源。全面提升新能源供给能力，规范分布式光伏发电开发建设管理。因地制宜开展多场景分布式新能源建设，建设一批支撑可靠供电、灵活调节的系统友好型新能源电站试点。因地制宜推进地热能开发利用，推进垃圾发电项目建设，有序开发利用生物质能。加快常州“氢湾”建设，编制氢能产业发展中长期规划，探索氢能“制储输用”一体化体系，推进绿氢制备、氢能储运设施等全链条发展。积极参与实施“绿电进江苏”“绿电进园区”“绿电进企业”三大工程，推进重点企业绿电直连供电试点项目建设，争取扩大试点范围。到2030年，全市可再生能源装机规模达800万千瓦。
打造高能级绿色低碳产业集群。培育壮大光伏、风电、新能源汽车、节能环保等绿色低碳产业，大力发展新能源产业集群，推动“发储送用网”深度融合发展，培育一批有全球影响力的创新型领军企业，争创国家新能源战略性新兴产业集群，打造新能源产业高地。前瞻布局氢能、新型储能、零碳负碳、合成生物等未来产业，高标准建设未来产业集聚区，打造跨区域、跨行业的协同创新型产业集群。到2030年，新能源产业规模达到1.5万亿元左右。
原文见下：
常州市人民政府关于印发国家碳达峰试点（常州）实施方案的通知
常政发〔2025〕43号
各辖市、区人民政府，常州经开区管委会，市各委办局，市各直属单位：
现将《国家碳达峰试点（常州）实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
常州市人民政府
2025年8月8日
（此件公开发布）
国家碳达峰试点（常州）实施方案
为深入贯彻落实中共中央、国务院关于碳达峰碳中和战略决策部署，根据国家和江苏省碳达峰实施方案有关部署要求，积极推进常州市碳达峰试点城市建设，制定本方案。
一、建设目标
坚持以发展绿色低碳经济为核心，以推动重点领域绿色低碳转型为关键，以改革创新为动力，以金融、科技、服务创新全方位驱动为支撑，围绕“发、储、送、用、网”体系，建设新能源产业高地，源网荷储一体推进，建设新型能源体系，先行先试模式创新，建设高水平国家碳达峰试点城市。
到2030年，单位地区生产总值能耗、单位地区生产总值二氧化碳排放持续下降，产业结构调整取得重大进展，重点耗能行业能源利用效率达到国际先进水平，经济社会发展全面绿色低碳转型取得显著成效，2030年前顺利实现碳达峰目标，为全国同类地区提供可复制、可推广的绿色低碳转型经验做法。
二、重点任务
（一）加快能源绿色低碳转型
1. 推动化石能源清洁高效利用。在保障能源安全供应的前提下，继续实施煤炭消费总量控制，加快现役煤电机组节能降碳改造、灵活性改造、供热改造“三改联动”。开展新一代煤电升级专项行动，积极推进煤电转型升级。积极引导油品利用场景向电能利用场景转变。科学有序利用天然气，在气源可落实、有调峰需求的区域统筹布局天然气发电项目，探索推进二氧化碳捕集利用与封存项目建设。提升终端用能电气化水平，到2030年电能替代电量达48亿千瓦时。（市发改委、常州供电公司牵头负责，各辖市、区人民政府和常州经开区管委会落实，以下均需各辖市、区人民政府和常州经开区管委会落实，不再列出）
2．加快发展非化石能源。全面提升新能源供给能力，规范分布式光伏发电开发建设管理。因地制宜开展多场景分布式新能源建设，建设一批支撑可靠供电、灵活调节的系统友好型新能源电站试点。因地制宜推进地热能开发利用，推进垃圾发电项目建设，有序开发利用生物质能。加快常州“氢湾”建设，编制氢能产业发展中长期规划，探索氢能“制储输用”一体化体系，推进绿氢制备、氢能储运设施等全链条发展。积极参与实施“绿电进江苏”“绿电进园区”“绿电进企业”三大工程，推进重点企业绿电直连供电试点项目建设，争取扩大试点范围。到2030年，全市可再生能源装机规模达800万千瓦。（市发改委、常州供电公司牵头负责）
3．加快建设新型电力系统。优化加强电网主网架，完善“三横一纵”的500千伏骨干网、220千伏双环网，加快推进500千伏常州西（开关站）、220千伏天宁变、前黄光伏送出等重点输变电工程规划建设，保障电力安全稳定供应和新能源高质量发展。加快建设有源配电网，推动配电网在形态上从传统的“无源”单向辐射网络向“有源”双向交互系统转变。加强电动汽车与电网融合互动，高水平建设国家车网互动规模化应用试点城市，实现全年充电量低谷时段占比65%（私桩85%）。挖掘需求侧调控潜力，建立健全需求侧响应资源调度运行机制和市场交易机制，到2030年实现需求侧响应能力达到最大用电负荷的8%。（市发改委、常州供电公司牵头负责）
4. 大力发展微电网。聚焦光储充场站、建筑楼宇、工业企业、产业园区、美丽乡村等典型场景，因地制宜建设一批微电网项目，努力打造微电网示范城市。挖掘用户侧储能、电动汽车、蓄冷蓄热等负荷可调能力，强化微电网在能源管理、供需平衡及故障应对等方面的能力，提高新能源消纳水平，提升微电网项目与电网友好双向互动水平，推动微电网作为经营主体参与可中断负荷调峰、新型储能调峰等服务补偿机制，为大电网提供调峰、调频等辅助服务，实现主配微高效协同运行。加快建设常州市全景智慧能源平台和市级虚拟电厂管理中心，到2030年建设微电网项目500个。（市发改委、常州供电公司牵头负责）
（二）提升能源资源利用效率
1．构建能源高效利用体系。坚持节能优先，完善能源消耗总量和强度调控，提升“双碳”相关计量、统计和监测能力，尽早实现能耗双控向碳排放总量和强度双控转变。严控煤炭消费，摸清底数，分类施策，减存量、控增量。加强节能监察，加强对重点用能单位执行节能法规标准情况的监督检查，严格执行能耗限额标准，依法淘汰落后高耗能用能设备。严格落实节能审查制度，科学评估新增用能项目对地区能耗双控和碳达峰目标的影响，强化节能验收闭环管理。（市发改委、市工信局牵头负责）
2．提升工业园区综合能效。全面强化工业园区用能管理，重点引导电镀、印染等行业生产企业向园区转移，形成产业规模效应，共建共享能源等基础设施。在工业园区因地制宜推广集中供热供气、能源供应中枢等新业态，充分释放电厂、工业余热等供热能力，发展长输供热项目，有序替代管网覆盖范围内燃煤锅炉。深入实施园区节能提升，推广能源梯级利用、多能互补、智慧园区等节能降碳技术。（市发改委、市工信局、市生态环境局等按职责分工负责）
3．加强重点用能设备节能管理。对照《重点用能产品设备能效先进水平、节能水平和准入水平》，结合大规模设备更新，推动冶金、化工、建材、轻工、纺织、机械等重点传统行业老旧设备更新和工艺流程优化改造。聚焦光伏、动力电池、电子信息等新兴行业，加快升级更新一批更高技术、更高效率、更高可靠性的先进设备和检测设备。加强5G基站、智能超算中心等新型基础设施节能降耗，因地制宜推广新风、热交换、热管等自然冷源应用方案，持续提高设备节能和运营能耗管理水平。（市工信局牵头负责）
4. 提升资源节约循环利用水平。加强工业、农林、社会源废弃物精细管理和有效回收，全链条推动资源循环利用。优化全市新能源产品循环利用产业布局，加强电子类废料、动力电池废料、光伏组件废料等工业废弃物循环利用。加强大宗工业固体废物利用产业与绿色建材、装配式建筑等产业耦合发展，将符合条件的产品纳入绿色建材目录。加强废钢铁、废有色金属、废纸、废塑料等再生资源规模化、规范化、清洁化利用。深化溧阳高新区国家减污降碳协同创新试点建设，支持新北国家资源循环利用基地建设。持续推进国家餐厨废弃物资源化利用试点城市建设，加强厨余垃圾等处理技术应用，推进垃圾无害化处理与能源化利用提档升级。扎实推动粮食生产、储存、运输、加工、消费各环节节约减损。（市发改委、市工信局、市生态环境局、市城管局等按职责分工负责）
（三）大力发展绿色低碳经济
1．打造高能级绿色低碳产业集群。培育壮大光伏、风电、新能源汽车、节能环保等绿色低碳产业，大力发展新能源产业集群，推动“发储送用网”深度融合发展，培育一批有全球影响力的创新型领军企业，争创国家新能源战略性新兴产业集群，打造新能源产业高地。前瞻布局氢能、新型储能、零碳负碳、合成生物等未来产业，高标准建设未来产业集聚区，打造跨区域、跨行业的协同创新型产业集群。到2030年，新能源产业规模达到1.5万亿元左右。（市发改委、市工信局、市科技局等按职责分工负责）
2．推动传统产业绿色焕新。坚决遏制“两高一低”项目盲目发展，严把项目准入，提升能耗准入标准，钢铁、建材行业新建和改扩建项目需达到能效标杆水平和环保绩效A级水平。深入实施传统产业焕新工程，每年组织实施800个以上技术改造项目，推动钢铁、化工、建材、纺织等行业设备更新和工艺流程优化改造。深化“危污乱散低”综合治理，重点推进电镀、涂料、铸造、印染等重点行业整治，以低端产能的腾退为城市产业新赛道拓展空间。（市工信局、市发改委、市生态环境局等按职责分工负责）
3．构建完善绿色制造体系。打造绿色工业园区，以产业集聚、生态化链接和公共服务基础设施建设为重点，加快园区信息、技术服务平台建设。积极培育绿色工厂，在全市规模以上工业企业中甄选用地集约化、原料无害化、生产洁净化、能源低碳化、废物资源化等特点的企业，开展绿色制造技术创新及集成应用。构建绿色低碳供应链，发挥绿色发展领军企业和绿色供应链管理企业引领示范作用，构建绿色物流体系，建设绿色回收体系，搭建绿色供应链信息管理平台，构建以生命周期资源节约、环境友好为导向，涵盖采购、生产、营销、使用、回收、物流等环节的绿色供应链。（市工信局、市生态环境局牵头负责）
4．加快推动产业智能化改造。持续促进实体经济和数字经济融合，引导数字科技企业绿色发展。围绕“1028”产业体系，深入推进企业“智改数转网联”，实现关键工序数控化率和数字化生产设备联网率全面提升。推动算力中心、数据中心、基站绿色化建设运行。加快数字技术赋能电力、工业、交通、建筑等领域绿色化转型。加快建立数字化碳管理体系，推动各类用户“上云、用数、赋智”，每年打造20个先进级及以上智能工厂。（市工信局牵头负责）
5. 培育壮大绿色低碳服务业。积极推广节能咨询、诊断、设计、融资、改造托管等“一站式”综合服务模式和合同能源管理模式，探索实行智慧生态管理、环境托管、合同环境管理，拓展碳资产管理、碳排放核算核查、产品碳足迹认证、绿电绿证交易、ESG投融资等新兴绿色低碳服务。鼓励金融机构设置绿色金融专业部门或特色分支机构，推动高水平、国际化碳专业服务机构聚集。支持武进绿色建筑产业集聚示范区等打造有全国影响力的绿色服务业集聚区。聚焦智慧城镇、产业园区、集群楼宇等场景，培育电、热、冷、气、水、氢等多品种能源协同供应的优质综合能源服务商，为用户提供高效、便捷的综合能源服务。到2030年，引育清洁低碳综合能源服务商20家以上。（市发改委、市工信局、市生态环境局、市市场监管局、人民银行常州市分行、常州金融监管分局、常州供电公司等按职责分工负责）
（四）加快城乡建设低碳发展
1．推进城乡建设绿色低碳转型。以建设西太湖省级城乡建设碳达峰碳中和先导区为抓手，推进全市绿色建筑高质量发展。优化城市空间布局，建设城市生态、景观和通风廊道，统筹推进海绵城市、节水型城市建设，持续推进生态园林城市建设。推进城乡污水处理设施设备更新和节能降碳改造，到2030年力争建设2家污水处理绿色低碳标杆厂。积极稳妥实施城市更新行动，坚持“留改拆”并举，杜绝大拆大建。统筹城乡发展和农村生产生活生态，有序推进农村住房更新改造。到2030年，中心城区人均公园绿地面积达15.5平方米，城市公园绿化活动场地服务半径覆盖率达到95%。（市住建局、市城管局牵头负责）
2．全面提升绿色建筑建造品质。印发《常州市高品质住宅技术指南（试行）》，推进功能完善、绿色宜居、健康安全的高品质住宅建设。推动低碳建筑规模化发展，建立建筑能效等级制度，推广应用建筑光伏一体化（BIPV）技术，鼓励建设零碳、近零能耗建筑与高星级绿色建筑，以武进绿色建筑产业集聚示范区为核心，全面建设全国绿色建筑推广示范先行区和长三角建筑科技创新中心。到2030年，累计建设二星级及以上绿色建筑面积180万平方米。（市住建局牵头负责）
3．推动既有建筑节能改造。以政府机关办公建筑和大型公共建筑为重点，实施建筑节能改造，推进热泵机组、冷水机组、外窗外墙保温、照明设备、电梯、老旧管网等更新升级。积极开展既有居住建筑节能改造，有效提升宜居水平。鼓励采用合同能源管理等市场化方式实施节能改造，探索建立超能耗限额建筑“累进加价收费”和“强制节能改造”制度。（市住建局牵头负责）
4．优化建筑用能结构。大力推广太阳能光伏、浅层地热能等可再生能源建筑应用。在高铁新城、西太湖城乡建设碳达峰碳中和先导区等重点区域推动建筑光伏一体化应用。因地制宜推进浅层地热能利用，积极推进常州高铁新城智慧能源站等水源热泵区域示范应用，促进可再生能源规模化应用。提高建筑电气化水平，依托电制热（冷）技术推进公共建筑供热（冷）清洁化，重点在医院、酒店、商场、写字楼、商业综合体等大型公共建筑，推广热泵、冰蓄冷、蓄热电锅炉等技术。到2030年，新建公共机构建筑可用屋顶面积光伏覆盖率达到80%。（市住建局、市机关事务管理局牵头负责）
（五）促进交通运输绿色低碳转型
1．建设绿色高效交通基础设施网络。加快建设现代化综合立体交通网，全力推进干线铁路、高速公路、高等级航道等通道能力建设和城际交通网络体系建设，形成“四横三纵”高铁网络、“四纵四横多联”高速公路网络，基本实现省域设区市间2小时通达，苏锡常都市圈1小时通勤。畅通高等级航道网，加快未达标省干线航道整治建设，推进德胜河航道整治工程、苏南运河常州段“三改二”建设，优化市域通江达海高等级内河航道体系，并同步做好支线航道扩容升级工作。推进盐泰锡常宜铁路建设，启动常泰铁路常州段和连镇铁路南延规划建设，适时启动沪宁沿江高铁金坛站高铁物流中心建设。（市交通局、市发改委牵头负责）
2．加快推动交通运输工具低碳转型。大力实施“绿色车轮”计划，积极扩大电力、氢能、天然气、先进生物液体燃料等新能源、清洁能源在交通运输领域应用规模。到2030年，新能源汽车新车销售量达到汽车新车销售总量的70%，新增和更新公务用车、轻型环卫车辆、城市物流配送、邮政快递、城市公交、出租汽车等电动车辆占比达到80%以上，主城区新增公交车基本实现电动化。加快“交能融合”，推进枢纽场站、公路及服务区等交通基础设施绿色化改造，加快构建充（换）电站、加氢站等基础设施网络。大力推广靠港船舶优先使用岸电，积极推进水上服务区、待闸锚地等岸电设施的建设与使用。（市交通局、市工信局牵头负责）
3．推动运输结构绿色化发展。推动以多式联运为主要方式的绿色物流体系建设，推进大宗货物和中长途运输“公转铁”“公转水”，加快国家物流枢纽承载城市建设，创建生产服务型国家物流枢纽。深化与上海港、宁波港海铁联运合作，加密常州港—上海港班船，做大做强常州至上海芦潮港集装箱海铁联运，有效降低外贸运输成本。加强与上海港、太仓港间联系，推进常州港与马士基、达飞、中远等国内外知名航运公司合作，提升水水中转、海铁联运竞争力。探索建立常州港—上海港“陆改水”集装箱运输和常州—上海港“海铁班列”集装箱运输模式，打造上海港苏南（常州）集装箱集散中心。到2030年，铁路及水运货运量占比达45%以上。（市交通局、市发改委牵头负责）
4. 持续优化绿色出行体系。持续发挥国家绿色出行创建达标城市示范作用，以“轨道+公交+慢行”三网融合为重点，加快建设以轨道交通为骨干、地面公交为网络、出租汽车为补充、慢行交通为延伸的多层次、立体化的公共交通绿色出行体系。加快推进“我的常州”APP公交、地铁、公共自行车、智慧停车等出行服务事项全覆盖。到2030年，新增新能源、清洁能源动力的交通工具比例达到70%左右，绿色出行比例达到80%。（市交通局牵头负责）
（六）加强绿色低碳科技创新
1. 强化绿色技术创新策源。积极融入长三角G60科创走廊和沿沪宁产业创新带建设，重点推动龙城实验室、长三角碳纤维及复合材料技术创新中心、南京大学未来技术创新研究院、光伏科学与技术国家重点实验室等低碳领域重大创新载体建设。聚焦新能源、零碳负碳排放、生物制造等低碳领域，超前部署实施前沿基础研究项目，集中力量攻克一批绿色低碳关键核心技术。开展创新型绿色企业培育行动，培育壮大一批核心技术能力突出、集成创新能力强的创新型领军企业，到2030年，全市绿色低碳领域拥有高新技术企业达500家以上，建有重点实验室、新型研发机构、省产研院联合创新中心等省级以上科技创新平台100家以上。（市科技局、市发改委、市工信局等按职责分工负责）
2. 培养绿色低碳创新人才。实施“青春留常”计划，积极引进培育一批能推动和引领绿色低碳技术创新发展的绿色低碳技术领军人才和研发创新人才及团队。全面推进国家产教融合试点城市建设，加强与上海交大国家电投智慧能源创新学院、河海大学（常州校区）低碳经济研究院、常州大学新能源研究院等高校、科研机构的协同联动，加快新能源、储能、氢能、碳减排、碳汇、碳排放权交易等学科建设和人才培养。（市人社局、市科技局、市发改委等按职责分工负责）
3. 构建绿色低碳技术应用推广机制。加快科技成果转化，制定绿色发展技术清单，建立绿色低碳技术成果库，组织高校和科研院所发布绿色低碳科技成果目录。鼓励和支持企业、高等院校、科研单位独立或者联合建立从事科技成果转化的中间试验基地、工业性试验基地、科技企业孵化器等各类科创载体。建设从基础研究、技术研发、工程化研究到产业化的全链条、贯通式创新平台，以市场为纽带联结形成相互交融、收益共享、风险共担、螺旋前进的绿色技术成果转移转化的供需对接机制。（市科技局、市工信局牵头负责）
