8月28日，丽江印发《丽江市低温雨雪冰冻灾害应急预案》。
其中提到，要求丽江供电局负责做好所管辖区域输配电设备隐患排查治理,对重冰区设备进行防冰融冰抗冰加固,合理调整电网荷载和运行方式,做好应急物资、装备配置及维保,加强预警监测,组织开展融冰、除冰及抢修复电工作,全力保障好电网的安全运行。
还要求市能源局负责监督指导供电企业做好电力系统安全稳定运行和电力可靠供应工作。指导电力企业强化安全隐患排查,落实重要电厂、输电线路、变电站等设施设备防范应对低温雨雪冰冻灾害的责任措施;监督指导电力企业实施电力运行应急方案,监管电网调度,协调解决电力运行中的有关问题,科学组织冰情监测与融冰除冰、强化应急措施,迅速抢修复电,保障电力运行安全和电力企业合理安排电网运行、满足群众用电需求;负责协调处理区域内油气长输管道保护重大问题,指导、监督有关单位和业主履行天然气长输管道保护义务,依法查处危害管道安全违法行为,保障天然气长输管道安全稳定运行。
预案还明确根据低温雨雪冰冻灾害影响范围、危害程度、灾害损失等情况,低温雨雪冰冻灾害应急响应由高到低分为一、二、三、四级。
当出现受低温雨雪冰冻灾害影响,初判发生丽江全市供电负荷减供负荷20%以上(或30%以上用户停电),县域电网减供负荷80%及以上或减供用户数比例80%及以上时，可启动一级响应；当出现受低温雨雪冰冻灾害影响,初判发生丽江全市供电负荷减供负荷比例达到17%以上20%以下,县域电网减供负荷60%以上80%以下或减供用户数比例70%以上80%以下时，可启动二级响应；当出现受低温雨雪冰冻灾害影响,初判发生丽江全市供电负荷减供负荷比例达到15%以上17%以下,县域电网减供负荷40%以上60%以下或减供用户数比例50%以上70%以下时，可启动三级响应；当出现受低温雨雪冰冻灾害影响,初判发生丽江全市供电负荷减供负荷比例达到12%以上15%以下时，可启动四级响应。
原文如下：
丽江市防灾减灾救灾委员会关于印发《丽江市低温雨雪冰冻灾害应急预案》的通知
各县(区)防灾减灾救灾议事协调机构,市防减救委员会各成员单位:
《丽江市低温雨雪冰冻灾害应急预案》已经市防灾减灾救灾委员会同意,现印发给你们,请认真抓好贯彻执行。
丽江市防灾减灾救灾委员会
2025年8月6日
丽江市低温雨雪冰冻灾害应急预案
1总则
1.1编制目的
1.2适用范围
1.3编制依据
1.4工作原则
2组织体系
2.1市防灾减灾救灾委员会
2.2市防灾减灾救灾委员会办公室
2.3成员单位任务分工
3监测预警
3.1监测预报
3.2预警发布
3.3预警行动
4应急响应
4.1一级应急响应
4.2二级应急响应
4.3三级应急响应
4.4四级应急响应
4.5启动程序
4.6响应措施
4.7信息报送和发布
4.8响应调整及终止
4.9善后工作
5应急保障
5.1队伍保障和社会动员
5.2通信保障
5.3物资装备保障
5.4资金保障
5.5科技保障
5.6宣传和培训
6附则
6.1名词术语定义
6.2气象灾害预警标准
6.3责任与奖惩
6.4预案管理
6.5预案实施时间
1总则
1.1编制目的
本预案以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的二十届三中全会精神以及习近平总书记关于防灾减灾救灾工作重要论述和关于做好低温雨雪冰冻灾害防范应对工作重要指示精神,认真落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署及市委、市政府工作要求,建立健全丽江市低温雨雪冰冻灾害防范应对工作机制,明确工作职责,合理调配各类应急资源,提升灾害防范应对能力,有力、有序、有效处置低温雨雪冰冻灾害,最大限度减少灾害造成的损失,全力保障人民群众生命财产安全和社会大局稳定。
1.2适用范围
本预案适用于我市发生低温雨雪冰冻灾害市级层面开展的防范应对工作。低温雨雪冰冻灾害是指由寒潮和低温、雨雪、冰冻等天气引发大范围积雪、结冰、积冰现象,对多领域重要基础设施产生重大影响,导致大范围交通中断、停电、停水、停气、通信中断等严重影响居民生产生活和农业生产及旅客、游客滞留的复合型自然灾害。
1.3编制依据
本预案依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国气象法》《气象灾害防御条例》《自然灾害救助条例》《突发事件应急预案管理办法》《丽江市突发事件总体应急预案》《丽江市气象灾害应急预案》《丽江市自然灾害救助应急预案》《丽江市大面积停电事件应急预案》《丽江市通信保障应急预案》等法律法规和规范性文件编制。
1.4工作原则
坚持人民至上、生命至上,切实把保障人民群众生命安全放在第一位;坚持安全第一、预防为主,突出保安全、保畅通、保供电、保民生、保稳定,加强低温雨雪冰冻灾害防范应对全过程管理;坚持统一指挥、综合协调,分级分部门负责、区域协同联动;坚持属地为主、党委领导、政府负责,实行公众参与、专群结合、军地协同。
2组织体系
2.1丽江市防灾减灾救灾委员会
丽江市防灾减灾救灾委员会(以下简称丽江市防减救委员会)负责统筹指导、协调和监督全市低温雨雪冰冻灾害防范应对工作。
主要职责是贯彻落实党中央、国务院决策部署和省、市党委、政府工作要求,研究审议丽江市低温雨雪冰冻灾害防范应对的重大政策、重大计划、重要制度以及防御方案并推动实施,统筹加强低温雨雪冰冻灾害预警和处置信息共享,指导、协调和监督低温雨雪冰冻灾害应急抢险救援和救灾工作,完成市委、市政府交办的其他事项。
丽江市防减救委员会成员单位按照各自职责做好低温雨雪冰冻灾害防范应对有关工作。
有关部门根据需要启动本行业系统防范应对低温雨雪冰冻灾害相应机制,充分发挥已有跨部门协调机制作用,统筹协调和督促指导做好全市煤电油气运保障、交通物流保通保畅、春运保障和大面积停电、停水、停气、旅客游客滞留事件应对等工作。
2.2丽江市防灾减灾救灾委员会办公室
丽江市防灾减灾救灾委员会办公室(以下简称丽江市防减救灾办)设在丽江市应急管理局。负责与有关部门、县(区)的沟通联络、政策协调、信息通报等,组织开展会商研判、风险评估、抢险救援、力量动员、救灾救助等工作。主要包括:
(1)组织开展低温雨雪冰冻灾害风险形势会商研判,统筹加强低温雨雪冰冻灾害监测预警和处置信息共享;
(2)及时掌握低温雨雪冰冻灾害情况和防范应对工作进展,协调解决灾害防范应对处置的重大问题,推动有关成员单位加强与受灾地区的工作沟通;
(3)建立信息报送和通报机制,做好信息汇总、上报及通报、发布等工作;
(4)统筹协调开展重大低温雨雪冰冻灾害应急抢险救援和救灾等工作;
(5)承办丽江市防减救委员会交办的其他事项。
2.3成员单位任务分工
市委宣传部负责统筹把握全市低温雨雪冰冻灾害防范应对宣传导向,协调指导低温雨雪冰冻灾害防范应对宣传报道和舆论引导工作。
市委网信办负责指导、协调低温雨雪冰冻灾害有关网络舆情监测、管控及引导。
市发展改革委负责统筹协调能源供应保障,做好重要民生商品保供稳价。
市教育体育局负责指导各类城乡学校教师学生群体、体育竞赛机构、户外运动机构、校外培训机构防灾减灾和校舍、体育场馆安全管理,组织开展防灾减灾知识进课堂、进场馆。
市工业和信息化局负责督促指导全市工业企业密切关注低温雨雪冰冻灾害天气情况,敦促企业加强物资储备,完善应急预案,全面落实灾害防范应对措施,指导好企业的应对工作。
市民族宗教局负责督促指导全市宗教活动场所和宗教活动组织单位密切关注低温雨雪冰冻灾害天气情况,做好应急准备,采取有力措施,主动强化灾害防范应对。
市信息通信建设管理办公室负责做好防范应对低温雨雪冰冻灾害通信保障工作,指导、督促基础电信企业加强通信网络设施安全防护,强化应急通信保障队伍力量调度,加强物资装备配备,做好灾害防范应对,保障低温雨雪冰冻灾害天气公众通信网络稳定运行。
市公安局负责指导全市公安机关维护社会治安秩序,协助疏散、撤离或转移安置遇险被困、滞留人员;维护交通秩序,配合交通运输、公路管理等有关部门和单位实时监测道路通行情况,加强低温雨雪冰冻灾害天气路面巡查和节点路段管控,视情况采取交通管制措施。
市民政局负责指导各类城乡养老机构、儿童福利机构等民政服务机构做好低温雨雪冰冻灾害防范应对。指导做好低温雨雪冰冻灾害期间流浪乞讨人员的救助工作,对经应急救助后仍然存在基本生活困难的群众,按规定给予临时救助。
市财政局负责根据受灾情况,按照资金管理规定,做好救灾资金保障工作并按程序及时下拨。
市自然资源和规划局负责组织协调指导监督低温雨雪冰冻灾害可能引发的山体滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地质灾害防治工作,提供地质灾害应急处置技术支撑。
市住房城乡建设局负责组织协调和指导城市市政公用基础设施、危旧房屋、大跨度建构筑物、在建房屋、市政工程等防御低温雨雪冰冻灾害工作,指导和督促开展城市道路除雪除冰,及时抢修受损市政设施,保障城市供水、供气等设施正常运行。
市交通运输局负责维护公路、水路运输秩序,加强行业运行监测、调度指挥和应急处置指导工作。负责低温雨雪冰冻灾害期间辖区高速公路、县乡干线路网运行监测和协调。做好除冰除雪、抢险救灾和保通保畅工作。指导交通建设施工、运输等行业企业做好低温雨雪冰冻灾害应急准备。发挥交通物流保通保畅机制作用,加强综合交通运输运行管理调度指挥、物资储备、运输投送、维护抢修体系建设,着力提升综合交通运输服务保障水平,保障交通物流“大动脉”和“微循环”畅通,保障重点物资和民生物资安全运输。组织、协调运力运输受灾群众、应急抢险救援救灾人员和物资、装备。
市水务局负责指导做好低温雨雪冰冻灾害期间农村农业生产灌溉用水保障和水利工程设施的安全保障和抢修工作。
市农业农村局负责及时收集、整理和汇总农业灾情,指导做好农业、畜牧业、渔业防寒防冻、灾后田管及恢复生产等工作;指导督促企业和农户开展种植大棚、养殖棚舍等隐患排查和应急处置;抓好“菜篮子”产品稳产保供,帮助灾区做好农产品调度供应等工作。
市商务局负责加强对城乡重要生活必需品市场运行监测,协调保障城乡生活必需品市场供应;协调指导好丽江城乡成品油市场稳定、足量、有序的保供工作。
市文化和旅游局负责督促指导各旅行社、文艺演出场所、文博等单位做好防灾避灾和安全生产工作,视情况配合景区主管部门组织开展景区关停,配合旅游客运企业主管部门组织开展停运,配合做好游客疏散安置。
景区管理委(局)负责做好景区范围的低温雨雪冰冻灾害防范应对和安全生产管理工作。根据监测预警,完善应急预案,加强应急响应联动,落实限流、关停、疏散等防范措施,全力做好除冰融雪,确保景区运营安全、人员安全。
市卫生健康委负责指导受灾地区紧急医疗救护工作,根据需要,及时调派医疗卫生应急专家和队伍赶赴灾区支援,指导受灾医疗卫生机构尽快恢复医疗卫生服务;负责组织做好灾区疾病预防控制和灾后卫生防疫工作,预防、控制有可能出现的传染病的发生、蔓延和流行。
市应急局承担市防减救灾办的具体工作,负责指导协调重大低温雨雪冰冻灾害的应急抢险救援,按照有关规定组织开展重大低温雨雪冰冻灾害调查评估;组织灾情统计核查、受灾群众安置及救助,依法统一发布灾情信息。指导做好矿山、危险化学品、烟花爆竹、工贸等重点行业领域低温雨雪冰冻灾害期间的有效应对、安全管理和监督。
市国资委负责组织协调、指导督促市属国资企业做好本行业领域的低温雨雪冰冻灾害防范应对工作,积极参加抢险救援救灾和灾后重建工作。
市市场监管局负责低温雨雪冰冻灾害期间市场秩序监督管理工作,维护生活必需品等商品市场秩序稳定,指导防范和打击哄抬价格、囤积居奇、伺机涨价、扰乱市场等违法违规行为,做好特种设备安全监督管理工作。
丽江金融监管分局负责指导开展低温雨雪冰冻灾害有关保险工作,督促、指导保险公司做好灾区自然灾害投保户的保险理赔和兑付服务工作。
市气象局负责低温雨雪冰冻天气的监测和预测预报预警工作,会同有关部门研究制定低温雨雪冰冻灾害防御指南。对重要天气形势和灾害性天气做出滚动预报,并向市防减救委员会及有关成员单位提供气象信息精准服务。
市粮食和储备局负责应急抢险救灾物资的收储、轮换和日常管理,根据市防减救灾办(丽江市应急管理局)的动用指令按程序组织调运。
市能源局负责监督指导供电企业做好电力系统安全稳定运行和电力可靠供应工作。指导电力企业强化安全隐患排查,落实重要电厂、输电线路、变电站等设施设备防范应对低温雨雪冰冻灾害的责任措施;监督指导电力企业实施电力运行应急方案,监管电网调度,协调解决电力运行中的有关问题,科学组织冰情监测与融冰除冰、强化应急措施,迅速抢修复电,保障电力运行安全和电力企业合理安排电网运行、满足群众用电需求;负责协调处理区域内油气长输管道保护重大问题,指导、监督有关单位和业主履行天然气长输管道保护义务,依法查处危害管道安全违法行为,保障天然气长输管道安全稳定运行。
市林草局负责核查、评估林业和林下产业因灾损失情况,做好低温雨雪冰冻灾害防范应对和灾后恢复工作,配合有关单位做好涉及电力、交通、通信系统阻碍线路通道安全的隐患林木清理工作。
丽江公路局负责管辖国、省干线低温雨雪冰冻灾害防范应对工作,做足应急物资储备,加强队伍和施工抢险机械前置,强化日常巡查,做好融雪、除冰、防滑措施落实。
丽江供电局负责做好所管辖区域输配电设备隐患排查治理,对重冰区设备进行防冰融冰抗冰加固,合理调整电网荷载和运行方式,做好应急物资、装备配置及维保,加强预警监测,组织开展融冰、除冰及抢修复电工作,全力保障好电网的安全运行。
民航丽江监管局负责指导民航企事业单位低温雨雪冰冻灾害期间安全运行和应急抢险救援工作,协调完成重大航空运输、通用航空任务,指导好民航企业做好大面积航班延误、取消、旅客滞留以及旅客疏导工作。
市消防救援局负责组织综合性消防救援队伍参加低温雨雪冰冻灾害期间被困人员营救、滞留旅客游客疏散等抢险救援工作。视情况对接省内森林消防救援力量参与抢险救援工作。配合有关部门做好“九小场所”、多业态混合生产经营场所、人员密集场所低温雨雪冰冻灾害防范应对工作。
市森林消防支队:负责组织指挥森林消防救援力量开展抢险救援工作。视情况对接省内森林消防救援力量参与抢险救援工作。协助地方政府维护抢险救灾秩序,参加低温雨雪冰冻灾害期间被困人员营救、滞留旅客游客疏散等抢险救援工作。
丽江火车站负责低温雨雪冰冻灾害期间管辖范围内铁路运输安全生产监督管理,组织监测分析铁路运行情况,做好铁路设施设备安全运行和超低温、异常结冰、铁轨积雪覆盖和抗冻凌等防范应对工作,做好大面积列车晚点、停运,大量旅客滞留的应急处置和疏散工作。
丽江机场负责低温雨雪冰冻灾害期间航空运输的安全运行和应急抢险救援工作,组织监测分析航空运行情况,做好机场设施设备安全运行和超低温、异常结冰、跑道积雪覆盖和抗冻凌等防范应对工作,做好大面积航班延误、取消,大量旅客滞留的应急处置和疏散工作。根据监测预警,完善应急预案,加强应急响应联动,加强物资储备,全力做好除冰融雪,确保航空运输安全。
其他成员单位按照各自职责和实际情况做好低温雨雪冰冻灾害防范应对有关工作。
3监测预警
3.1监测预报
气象部门加强低温雨雪冰冻灾害性天气要素的监测与预报,按照职能职责建立和完善监测站点,加强低温雨雪冰冻中短期监测预报,不断探索力求提高预报精准度,及时向市防减救灾办及有关成员单位通报监测预报结果。
自然资源和规划、住房城乡建设、交通运输、水务、农业农村、应急管理、文化和旅游、工业和信息化、景区管理、能源、民航、铁路、供电、机场等部门按照职责分工,根据气象部门的监测预报信息,及时对本行业可能受影响的对象和范围进行分析研判,提出有针对性的预防和减灾措施,并迅速将有关灾害预警信息通报到涉灾领域、地点和环节,有关处置和成效情况及时报送市防减救灾办。
3.2预警发布
气象部门根据气象灾害可能造成的危害和紧急程度,综合预评估分析确定预警级别。预警级别分为Ⅰ级(特别重大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)、Ⅳ级(一般),Ⅰ级为最高级别,具体分级标准见附则6.2丽江市气象灾害预警标准。
气象部门负责发布并解除寒潮、暴雪、霜冻、道路结冰等气象灾害预警信息,发布有关预警信息、防御指南、预警解除通告时可视灾种具体情况联合交通运输、农业农村、水务、应急管理、自然资源和规划等有关部门共同发布;充分利用市、县(区)应急广播、电视、互联网、公众号、手机短信等多种媒体,向社会公众发布低温雨雪冰冻灾害天气预警信息。市、县(区)应急广播、电视、新闻网站等媒体及电信运营企业,景区、公路、铁路和机场等运营管理单位,应及时通过城区、景区户外电子屏、景区广播系统、公路沿途电子屏、提示屏迅速滚动播发低温雨雪冰冻灾害预报预警信息,对有关人员和行驶车辆进行有序疏导和分流,视情况将有关情况及时报送市防减救灾办。
3.3预警行动
(1)市防减救灾办根据气象等部门预报预警信息,对可能出现的影响情况进行会商研判,及时掌握低温雨雪冰冻灾害基本情况、发展趋势、受害范围、受害程度,督促有关县(区)和部门加强灾前防范、应急值守、会商研判、靠前指挥、隐患排查、队伍物资装备准备等防灾减灾工作。
(2)自然资源和规划、住房城乡建设、交通运输、水务、农业农村、文化和旅游、应急管理、工业和信息化、景区管理、能源、铁路、民航、供电、机场等部门加强监测和管理,针对低温雨雪冰冻灾害预警及发展形势,积极组织做好防御工作。
(3)有低温雨雪冰冻灾害防范应对任务的县(区)人民政府按照灾害预警信息有关要求,因地制宜采取防范措施,避免或减少低温雨雪冰冻灾害可能造成的损失。
4应急响应
根据低温雨雪冰冻灾害影响范围、危害程度、灾害损失等情况,低温雨雪冰冻灾害应急响应由高到低分为一、二、三、四级。
4.1一级应急响应
出现下列情况之一,经分析研判确有必要的可启动一级响应:
(1)市内国省干线、景区旅游专线公路大面积中断24小时以上,致使1万辆以上车辆长时间滞留在公路;繁忙干线、高速、城际、客专铁路行车中断24小时以上,火车站长时间无法正常运行,或民航运输机场关闭24小时以上、大量航班延误、取消,致使1万人以上旅客长时间滞留,产生极为严重的社会影响。
(2)受低温雨雪冰冻灾害影响,初判发生丽江全市供电负荷减供负荷20%以上(或30%以上用户停电),县域电网减供负荷80%及以上或减供用户数比例80%及以上。
(3)两个以上县(区)通信业务大面积中断。
(4)全市紧急转移安置和需紧急生活救助2万人以上。
(5)市政府认为需要启动一级应急响应的其他情况。
4.2二级应急响应
出现下列情况之一,经分析研判确有必要的可启动二级响应:
(1)两个以上县(区)启动低温雨雪冰冻灾害一级应急响应。
(2)市内国省干线、景区旅游专线公路大面积中断18小时以上,致使大量车辆长时间滞留;繁忙干线、高速、城际、客专铁路行车中断16小时以上,火车站长时间无法正常运行,或民航运输机场关闭16小时以上、大量航班延误、取消,致使大量旅客长时间滞留,产生重大社会影响。
(3)受低温雨雪冰冻灾害影响,初判发生丽江全市供电负荷减供负荷比例达到17%以上20%以下,县域电网减供负荷60%以上80%以下或减供用户数比例70%以上80%以下。
(4)一县(区)通信业务大面积中断。
(5)一县(区)紧急转移安置和需紧急生活救助1万人以上2万人以下。
(6)正在发生低温雨雪冰冻天气过程,丽江市气象台发布暴雪Ⅰ级预警或寒潮Ⅰ级预警,综合会商研判有两个以上县(区)大部地区可能发生严重低温雨雪冰冻灾害。
(7)市政府认为需要启动二级应急响应的其他情况。
4.3三级应急响应
出现下列情况之一,经分析研判确有必要的可启动三级响应:
(1)两个以上县(区)启动低温雨雪冰冻灾害二级应急响应。
(2)两个县(区)国省干线、景区旅游专线公路大面积中断12小时以上,致使大量车辆长时间滞留;繁忙干线、高速、城际、客专铁路行车受阻或中断12小时以上,火车站大量列车班次延误或取消,民航运输机场关闭12小时以上、大量航班延误、取消,致使大量旅客滞留,产生严重社会影响。
(3)受低温雨雪冰冻灾害影响,初判发生丽江全市供电负荷减供负荷比例达到15%以上17%以下,县域电网减供负荷40%以上60%以下或减供用户数比例50%以上70%以下。
(4)一县(区)部分乡镇通信业务大面积中断。
(5)一县(区)紧急转移安置和需紧急生活救助5000人以上1万人以下。
(6)正在发生低温雨雪冰冻天气过程,丽江市气象台发布暴雪Ⅱ级预警或寒潮Ⅱ级预警,综合会商研判有两个以上县(区)可能发生较重低温雨雪冰冻灾害。
(7)市政府认为需要启动三级应急响应的其他情况。
4.4四级应急响应
出现下列情况之一,经分析研判确有必要的可启动四级响应:
(1)两个以上县(区)启动低温雨雪冰冻灾害三级应急响应,或四个县(区)启动低温雨雪冰冻灾害四级应急响应。
(2)一县(区)国省干线、景区旅游专线公路大面积中断8小时以上,致使大量车辆滞留;繁忙干线、高速、城际、客专铁路行车中断8小时以上,火车站大量列车班次延误或取消,或民航机场关闭8小时以上、较多航班延误或取消,致使大量旅客滞留,产生较大社会影响。
(3)受低温雨雪冰冻灾害影响,初判发生丽江全市供电负荷减供负荷比例达到12%以上15%以下。
(4)一县(区)部分通信业务局部中断。
(5)一县(区)紧急转移安置和需紧急生活救助1000人以上5000人以下。
(6)预测或正在发生低温雨雪冰冻天气过程,丽江市气象台发布暴雪Ⅲ级预警或寒潮Ⅲ级预警,综合会商研判有两个以上县(区)可能发生低温雨雪冰冻灾害。
(7)市政府认为需要启动四级应急响应的其他情况。
4.5启动程序
根据低温雨雪冰冻灾害发展变化,市防灾减灾救灾委员会办公室及时进行会商研判和分析评估,并确定启动应急响应标准,按照启动条件向市防灾减灾救灾委员会(市人民政府)提出应急响应建议,经批准后及时向社会公众发布。同时,向省防灾减灾救灾委员会办公室(省应急厅)报告。
一级应急响应由市防灾减灾救灾委员会主任(市人民政府市长)决定启动,必要时,市政府直接决定启动一级应急响应;
二级响应由市防灾减灾救灾委员会常务副主任(市人民政府常务副市长)决定启动;
三级应急响应由市防灾减灾救灾委员会副主任、办公室主任(市应急管理局局长)决定启动;
四级应急响应由市防灾减灾救灾委员会办公室副主任(市应急局分管副局长)决定启动。
4.6响应措施
一级应急响应启动后,市防减救委员会主任(市人民政府市长)统一领导、组织、协调、指导市级层面低温雨雪冰冻灾害防范应对工作,主持开展会商研判,研究解决防范应对重大问题,并派出由市防减救委员会领导或成员带队的联合工作组、专家组赴一线指导,有关情况及时上报并通报有关成员单位;
二级应急响应启动后,市防减救委员会常务副主任(市人民政府常务副市长)统一领导、组织、协调、指导市级层面低温雨雪冰冻灾害防范应对工作,工作内容参照一级应急响应程序执行。
三级应急响应启动后,市防减救委员会副主任、办公室主任(市应急局局长)统一领导、组织、协调、指导市级层面低温雨雪冰冻灾害防范应对工作,工作内容参照一级应急响应程序执行。
四级应急响应启动后,市防减救委员会办公室副主任(市应急局分管副局长)统一领导、组织、协调、指导市级层面低温雨雪冰冻灾害防范应对工作,工作内容参照一级应急响应程序执行。
应急响应期内,根据险情、灾情发展变化,可由市防减救委员会副主任、办公室主任(应急管理局局长)主持,市防减救委员会有关成员单位参加,随时滚动会商。
响应级别可以根据灾情适时、动态由市防减救灾办公室作出调整,按照程序报批。
各县(区)人民政府应结合本地实际,进一步细化应急响应制度,在有关应急预案中确定应急响应级别,落实各项具体职责和工作措施。
4.7信息报送和发布
4.7.1公安、交通运输、住房城乡建设、农业农村、商务、文化和旅游、应急管理、气象、能源、工业和信息化、通信、公路、民航、铁路、供电、机场等有关成员单位及各县(区)防灾减灾救灾委员会、应急指挥机构按职责收集提供低温雨雪冰冻灾害发生、发展、特点以及防范应对工作等情况,及时向市防减救灾办报送有关信息,一级、二级响应期间,按照每日至少两报的要求报送信息;三级、四级响应期间,按照每日至少一报的要求报送信息;重大突发险情灾情和抢险救援重大进展,要第一时间上报,并跟踪掌握事态和处置进展情况,及时续报。建立完善成员单位及各县(区)信息共享和通报机制。
4.7.2灾情信息按照《自然灾害情况统计调查制度》和《特别重大自然灾害损失统计调查制度》等有关规定报送,首报要快、续报要勤、核报要准、台账要全,坚决杜绝迟报、瞒报、漏报、虚报。重特大低温雨雪冰冻灾害灾情稳定前执行24小时零报告制度,灾情稳定后及时开展灾情核查和上报工作。遇有死亡和失踪人员信息认定困难的,按照“先报后核”的原则,第一时间上报信息,并做好后续核报工作。
4.7.3信息发布应当及时、准确、客观、全面。低温雨雪冰冻天气情况由气象部门发布,灾情由市防减救灾办审核后统一发布。
4.8响应调整及终止
当低温雨雪冰冻灾害发生、发展形势发生变化,经综合研判,市防减救灾办提出建议,按启动响应的相应程序和权限及时调整或终止应急响应。级别调整以及终止响应情况及时向社会公众发布。
4.9善后工作
4.9.1受灾人群救助
灾害发生后,应急管理局指导各县(区)人民政府做好受灾群众应急救助和过渡期救助工作,对实施应急救助后仍然存在基本生活困难的,民政部门按规定实施临时救助。因灾倒损住房恢复重建工作按有关规定开展。受灾县(区)人民政府按照有关规定,负责做好受灾群众灾害救助工作,组织受灾群众自救互救。
4.9.2基础设施修复
交通运输、住房城乡建设、铁路、能源、工业和信息化、水利、通信、公路等部门要迅速组织受损基础设施修复,尽快恢复受灾地区生产生活秩序。
4.9.3复盘总结和调查评估
市防减救委员会及时组织有关成员单位和受灾县(区)开展低温雨雪冰冻灾害应对复盘,总结经验,查找问题,改进工作。重特大低温雨雪冰冻灾害调查评估工作,按照有关规定组织开展。
5应急保障
5.1队伍保障和社会动员
在低温雨雪冰冻灾害应对处置中,交通运输、住房城乡建设、工业和信息化、水务、能源、通信、公路等部门及有关企业专业抢险队伍是基础设施应急抢修的专业力量,国家综合性消防救援队伍是抢险救援主力军,各地应急救援队伍是协同力量,解放军、武警部队是突击力量,社会救援力量是有益补充。
各县(区)人民政府应根据本地实际加强专业应急救援队伍和基层应急救援队伍建设,建立健全应急力量协同联动机制,及时组织开展低温雨雪冰冻灾害应对处置,情况紧急时开展社会动员,广泛发动群众在确保人员安全的情况下参与抢险救援救灾救助工作。
5.2通信保障
信息通信建设管理办公室健全通信保障体系,增强通信网络容灾抗毁韧性,加强应急通信队伍、装备前置部署,会同有关部门和单位建立通信保障优先机制,提升受灾地区应急通信抢通、保通、畅通能力和效率,应急管理局、消防救援局建立健全应急指挥通信保障体系。
5.3物资装备保障
交通运输、住房城乡建设、应急管理、农业农村、卫生健康、能源、景区管理、粮食和储备、公路等部门做好本行业系统加强低温雨雪冰冻灾害应急物资装备的储备,推动完善区域和社会协同保障机制,提升物资装备保障能力和跨区域应急调配能力。
各县(区)人民政府应根据本地实际,多方式、多渠道、多品种加强低温雨雪冰冻灾害应急物资装备的储备。
5.4资金保障
市级财政根据灾害发展变化,按照救灾资金储备和负担机制,及时安排拨付救灾资金,支持县(区)做好低温雨雪冰冻灾害防范应对工作。市财政局、市应急局加强协调对接,及时上报灾害情况和救灾救助需求,积极争取省级和中央财政支持,并及时快速、充分保障的原则拨付救灾救助资金。
各县(区)人民政府应当多渠道筹措资金,用于本行政区内的低温雨雪冰冻灾害防范应对工作。
5.5技术保障
市防减救委员会组织有关成员单位建立涵盖气象、交通、水务、自然资源、电力、通信、救援等多领域的专家库,提供技术咨询和决策支持,必要时组成专家组赴一线指导应急抢险救援工作。加强低温雨雪冰冻灾害有关领域的科学研究、应对实践探索、技术装备研发和创新实践推广,提升灾害应对科技含量。
5.6宣传和培训
市防减救委员会有关成员单位根据分工和职责职能加强低温雨雪冰冻灾害防范应对科普宣教和培训工作,利用各种媒体宣传有关法律法规和灾害预防、避险、避灾、自救、互救、保险常识,加强对责任人和抢险救援人员的业务培训,提高全社会防灾避险意识和自救互救能力。
6附则
6.1名词术语定义
本预案分级标准有关数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。
6.2丽江市气象灾害预警标准
6.2.1寒潮预警分四级,分别以Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级表示。寒潮预警按以下标准发布:
(一)寒潮Ⅳ级预警:
预计未来3天内某日,2个及以上县(区)国家站日平均气温将下降6℃以上且最低气温≤4℃,并伴有雨(雪)天气;或者日平均气温下降到6℃以下,且最低气温≤4℃,并伴有雨(雪)天气。或已出现,未来仍将持续。
(二)寒潮Ⅲ级预警:
预计未来3天内某日,2个及以上县(区)国家站日平均气温下降8℃以上且最低气温≤0℃,并伴有雨(雪)天气;或者日平均气温下降到4℃以下,且最低气温≤0℃,并伴有雨(雪)天气。或已出现,未来仍将持续。
(三)寒潮Ⅱ级预警:
预计未来3天内某日,2个及以上县(区)国家站日平均气温下降10℃以上且最低气温≤-2℃;或者日平均气温下降到2℃以下,且最低气温≤-2℃。或已出现,未来仍将持续。
(四)寒潮Ⅰ级预警:
预计未来3天内某日,2个及以上县(区)国家站日平均气温下降12℃以上且最低气温≤-4℃;或者日平均气温下降到0℃以下,且最低气温≤-4℃。或已出现,未来仍将持续。
6.2.2暴雪预警分四级,分别以Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级表示。暴雪预警按以下标准发布:
(一)暴雪Ⅳ级预警:
(1)未来24小时内2个及以上县(区)将出现5毫米以上大雪,局部地区将出现10毫米以上暴雪。
(2)过去12小时内2个及以上县(区)已出现降雪,预计未来12小时内上述地区降雪将持续,24小时将达到5毫米以上大雪,局部地区将达到10毫米以上暴雪。
(二)暴雪Ⅲ级预警:
(1)未来24小时内2个及以上县(区)将出现10毫米以上暴雪,局部地区将出现20毫米以上大暴雪。
(2)过去12小时内2个及以上县(区)已出现5毫米以上大雪,预计未来12小时内上述地区降雪将持续,24小时将达到10毫米以上暴雪,局部地区将达到20毫米以上大暴雪。
(三)暴雪Ⅱ级预警:
(1)未来24小时内2个及以上县(区)将出现20毫米以上大暴雪,局部地区将出现30毫米以上特大暴雪。
(2)过去12小时内2个及以上县(区)已出现10毫米以上暴雪,预计未来12小时内上述地区降雪将持续,24小时将达到20毫米以上大暴雪,局部地区将达到30毫米以上特大暴雪。
(四)暴雪Ⅰ级预警:
(1)未来24小时内2个及以上县(区)将出现30毫米以上特大暴雪。
(2)过去12小时内2个及以上县(区)已出现20毫米以上大暴雪,预计未来12小时内上述地区降雪将持续,24小时将达到30毫米以上特大暴雪。
6.2.3霜冻预警分二级,分别以Ⅳ级、Ⅲ级表示。霜冻预警按以下标准发布:
(一)霜冻Ⅳ级预警:
未来3天内某日,2个及以上县(区)国家站日最低气温12月、1月将达-4℃及以下,11月、2月将达-2℃及以下,10月、3月将达0℃及以下,霜冻风险高。
(二)霜冻Ⅲ级预警:
未来3天内某日,2个及以上县(区)国家站日最低气温12月、1月将达-6℃及以下,11月、2月将达-4℃及以下,3月将达-2℃及以下,霜冻风险很高。
6.2.4道路结冰预警分一级,以Ⅳ级表示。道路结冰预警按以下标准发布:
未来24小时内2个及以上县(区)国家站地表温度将低于0℃,路面有降水或前期已出现降水,可能或者已经出现对交通有较大影响的道路结冰。
6.3责任与奖惩
各县(区)、各部门要切实压实责任,严格落实任务要求,对在低温雨雪冰冻灾害防范应对过程中表现突出、作出突出贡献的集体和个人,按照《中华人民共和国突发事件应对法》的规定给予表彰奖励;对玩忽职守造成损失的,依法追究当事人责任,构成犯罪的,依法追究其刑事责任。
6.4预案管理
6.4.1本预案由市防减救灾办(市应急管理局)负责组织编制,报市政府批准后实施。预案实施过程中应结合低温雨雪冰冻灾害应对处置情况,适时开展应急预案评估工作,并根据评估结果及时修订完善。
6.4.2有关部门和单位可根据实际制定落实本预案任务的简易工作手册、行动方案等,确保责任措施落实到位。
6.4.3县(区)人民政府应结合本地实际制定低温雨雪冰冻灾害应急预案,明确组织指挥或统筹协调机制、监测预警、信息报送、行动措施、队伍物资保障等内容;县(区)级预案报市应急管理局备案,抄送市直有关部门。
6.4.4市防减救灾办协调市防减救委员会成员单位制定本预案宣传培训计划,并定期组织演练。
6.4.5本预案由市防减救办公室负责解释。
6.5预案实施时间
本预案自印发之日起实施。
