5月5日，衢州市人民政府办公室发布关于印发《衢州市全面推进“415X”先进制造业集群培育工程实施方案（2023—2027年）》（以下简称《方案》）的通知。
《方案》指出，推动企业技改提升。加大企业技改投资支持力度，大力推进企业技改投资，每年实施重点技术改造项目300个以上、新增应用工业机器人500台以上，力争每年技改投资增长10%以上。大力推进节能降碳技术改造，实施省级节能降碳技术改造项目30个，建成省级绿色低碳工厂20家、省级绿色低碳工业园区5个。
加快细分行业“产业大脑”建设应用。支持新材料、新能源等特色产业集群参与细分行业“产业大脑”建设，鼓励细分行业“产业大脑”优先服务产业集群内企业数字化改造。加快产业数据价值化，推广应用“产业大脑”能力中心，强化中小企业数字化改造能力支撑，新上线运行3个细分行业“产业大脑”。
推进企业数字化转型。加快推进规上工业企业数字化改造、重点细分行业中小企业数字化改造、百亿元以上产业集群工业互联网平台全覆盖，加快引育智能制造系统解决方案供应商，加快四省边际产业数字化赋能中心建设，健全新智造技术服务支撑体系，建设未来工厂5家以上、智能工厂（数字化车间）50家（个）以上，实施智能化改造项目1000个以上，实现规上工业企业数字化改造全覆盖，培育本土数字服务商20家，力争3个以上县（市、区）进入省级数字化改造县域试点，打造1个国家级数字化改造试点。
原文如下：
衢州市人民政府办公室关于印发衢州市全面推进“415X”先进制造业集群培育工程实施方案（2023—2027年）的通知
各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属各单位：
现将《衢州市全面推进“415X”先进制造业集群培育工程实施方案（2023—2027年）》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻实施。
衢州市人民政府办公室
2023年4月29日
（此件公开发布）
衢州市全面推进“415X”先进制造业集群培育工程实施方案（2023—2027年）
为深入贯彻落实《关于推动经济高质量发展的若干政策》《浙江省“415X”先进制造业集群建设行动方案（2023—2027年）》等文件精神，深入实施“工业强市、产业兴市”战略，深化“五链”融合发展，高水平建设先进制造业集群，结合我市实际，制定本实施方案。
一、总体要求
（一）主要思路。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，以高端化智能化绿色化国际化为主攻方向，以打造四省边际现代产业桥头堡为目标、工业强市“十大专项”为基本盘，“五链”融合为核心，统筹实施空间腾换、招大引强、培大育强、品质提升、数字赋能、创新强工六大行动，强力推进创新深化、改革攻坚、开放提升，加快构建以新材料、新能源、集成电路、高端装备、生命健康、特种纸等六大标志性产业链为主体的现代化产业体系，全力打造工业强市2.0版。
（二）主要目标。围绕打造产业链、完善创新链、建强人才链、厚植资本链、提升服务链，加快推动“五链”融合、相互赋能，聚焦六大标志性产业链和未来新兴产业培育，实施产业链“链长”制，全力打造具有国际竞争力的先进制造业集群。到2025年，由六大标志性产业链+X个未来新兴产业构成的现代产业生态体系建设取得明显成效，全要素生产率显著提升，制造业增加值占全市生产总值比重达到30%左右，规上制造业全员劳动生产率达到35万元/人以上，规上工业亩均税收达到28万元、亩均增加值达到160万元，规上制造业企业研发经费占营业收入比重达到3%，高技术制造业增加值占规上工业增加值比重达到19%，高新技术产业增加值占规上工业增加值比重达到65%，每万人口高价值发明专利拥有量达到6.5件。到2027年，六大标志性产业链规上企业营业收入突破5000亿元，实现产值超百亿元企业10家、千亿元企业“零突破”，培育形成2个千亿级先进制造业集群、2个500亿特色制造业集群、2个300亿特色制造业集群以及一批高成长性“新星”产业群。
二、主要任务
（一）实施空间腾换行动，优化产业发展空间。
1．整治低效工业用地。强化国土空间规划引领，大力推进低效工业用地连片整治和盘活利用，完成低效工业用地改造开发1.5万亩以上。采取“依法处置一批、整治提升一批、有机更新一批”等措施，进行低效用地集中连片改造。加快开发区（园区）有机更新和扩容利用，推动工业设备上楼，在符合相关技术规范的前提下，项目容积率按《浙江省“415X”先进制造业集群建设行动方案（2023—2027年）》文件有关规定执行。
2．打造高能级产业平台。推动六大标志性产业链企业和新增项目向智造新城以及各县（市、区）工业园区集聚，加快建设高端电子材料“万亩千亿”新产业平台，提升产业平台能级，力争衢州高新区跻身全省15强，智造新城创成省制造业高质量发展示范区，五星级小微企业园实现“零突破”。
3．优化产业空间布局。聚焦省“415X”先进制造业集群发展重点，加快推动各区块争创省级特色产业集群核心区、协同区。积极参与制造业高质量发展促进共同富裕示范县结对创建工作，深化与先进发达地区的产业合作。到2027年，全市规上工业增加值突破1500亿元。
（二）实施招大引强行动，夯实产业发展根基。
4．全面推进精准招商。聚焦六大标志性产业链和区域特色主导产业，实施市县联动一体化发展，突出产业链招商、龙头企业招商，重点招引一批延链补链强链项目，力争每年招引落地投资百亿级重大制造业项目3个以上，10亿元以上项目30个以上，亿元以上项目200个以上。
5．推动企业技改提升。加大企业技改投资支持力度，大力推进企业技改投资，每年实施重点技术改造项目300个以上、新增应用工业机器人500台以上，力争每年技改投资增长10%以上。大力推进节能降碳技术改造，实施省级节能降碳技术改造项目30个，建成省级绿色低碳工厂20家、省级绿色低碳工业园区5个。
6．加快推动重大项目落地。坚持“项目为王”，全力推进项目全生命周期服务，迭代升级项目决策咨询服务机制，推动重大项目早开工、快建设、多产出，每年实施亿元以上重点制造业投资项目200个以上，每年竣工投产制造业项目100个以上，制造业投资占固定资产投资比例达22%以上。
（三）实施培大育强行动，提升产业综合竞争力。
7．大力扶持龙头骨干企业。深入实施“雄鹰行动”，深化推进衢州巨化一体化融合高质量发展，制定龙头企业“一企一策”培育方案，培育产值超百亿元企业10家、千亿元企业实现“零突破”。深入实施企业上市“3030”行动，上市企业达30家以上、总市值达3000亿元以上。深入实施企业管理现代化对标提升工程，着力提升企业精益管理水平，实现规上制造业企业管理对标评价全覆盖。
8．培育一批“专精特新”企业。围绕优质中小企业梯度培育工程，培育一批单项冠军、专精特新“小巨人”企业，力争新增制造业单项冠军企业3家、专精特新“小巨人”企业40家、省级“隐形冠军”企业10家。深化科技企业“双倍增”行动计划，每年新增科技型中小企业300家和高新技术企业100家。
9．深化“链长+链主+专精特新”协同。顶格推进产业链链长制，动态培育“链主”企业10家以上、“链主”伙伴企业50家以上。聚焦产业链断链断供风险问题，实施一批产业链协同创新项目和“卡脖子”技术项目，促成一批科技攻关项目成果转化，每年实施产业链强链补链项目50个以上。
10．加快发展服务型制造。开展服务型制造，引领带动个性化定制、共享制造、供应链管理等服务型制造新业态新模式发展，培育省级服务型制造企业（平台）5家（个）以上。实施制造业设计能力提升专项行动，新增省级工业设计中心5家以上。深入推进先进制造业与现代服务业融合发展试点，培育发展企业（平台）3家（个）以上。
11．推动企业国际化发展。深化民营跨国公司“丝路领航”新三年行动计划，鼓励企业开展跨国投资并购，设立研发中心、区域总部等。深化跨境电子商务综合试验区建设，壮大龙头企业引领、中小网商共同发展的跨境电子商务群体。支持企业优化供应链布局，建立重要资源和产品的供应链体系，建设海外仓10个以上。
（四）实施品质提升行动，打响区域特色品牌。
12．提升制造业质量水平。实施重点产品质量阶梯攀升工程，推动重点消费品、重要工业品、重大技术装备质量迈向高端。深入推进“千争创万导入”活动，每年引导50家规上企业导入先进质量管理方法。持续推进小微企业质量管理体系认证“百千万”提升行动，建设质量基础设施一站式服务平台5个。
13．强化“浙江制造”品牌建设。积极向上争取“浙江制造”品牌培育试点县建设，建立集群品牌和区域品牌培育提升机制，探索集体商标、证明商标在产业集群中的应用和保护，打造竞争力强、美誉度高的区域品牌。深入贯彻落实浙江精品培育行动，争取每年培育“品字标浙江制造”认证企业10家、新增及复评“浙江出口名牌”2个、“浙江制造精品”10个。
14．加快企业标准创新发展。深化“标准化+”行动，实施数字经济标准提升项目、重点产业对标达标项目，开展标准创新贡献奖评选活动，争取牵头和参与制修订国际标准，推动企业牵头制修订国家标准5项以上，制修订“浙江制造”标准40项以上。
15．加强知识产权保护。积极培育高价值发明专利，前瞻布局一批核心专利、基础专利、标准必要专利。加快建设四省边际中心城市知识产权运营平台，创建知识产权服务业集聚区1个，培育产业知识产权联盟2个以上。积极推进“江山绿色家居（木门）”国家级知识产权快速维权创建，实现产业专利快速审查、快速确权、快速维权服务。
（五）实施数字赋能行动，推动产业变革重塑。
16．加快细分行业“产业大脑”建设应用。支持新材料、新能源等特色产业集群参与细分行业“产业大脑”建设，鼓励细分行业“产业大脑”优先服务产业集群内企业数字化改造。加快产业数据价值化，推广应用“产业大脑”能力中心，强化中小企业数字化改造能力支撑，新上线运行3个细分行业“产业大脑”。
17．推进企业数字化转型。加快推进规上工业企业数字化改造、重点细分行业中小企业数字化改造、百亿元以上产业集群工业互联网平台全覆盖，加快引育智能制造系统解决方案供应商，加快四省边际产业数字化赋能中心建设，健全新智造技术服务支撑体系，建设未来工厂5家以上、智能工厂（数字化车间）50家（个）以上，实施智能化改造项目1000个以上，实现规上工业企业数字化改造全覆盖，培育本土数字服务商20家，力争3个以上县（市、区）进入省级数字化改造县域试点，打造1个国家级数字化改造试点。
18．加快发展工业互联网。加快工业互联网标识解析体系建设，推进工业互联网、5G、人工智能等技术在制造业领域的应用。大力推动基础性平台、行业级和区域级平台、企业紧密互补合作，形成10个省级工业互联网平台，实现六大标志性产业链工业互联网平台全覆盖。
（六）实施创新强工行动，增强产业创新活力。
19．强化关键核心技术攻关。面向六大标志性产业链，深化制造业企业与浙大衢州“两院”、电子科技大学长三角研究院、衢州学院等高等院校合作，开展产业链关键核心技术攻关，促进一批重大科研成果转化落地。省市县联动实施“尖兵”“领雁”研发攻关计划项目，力争制造业项目占比达80%以上，每年形成5项制造业硬核科技成果。推动龙头企业联合上下游、产学研力量创建创新联合体，实现六大标志性产业链全覆盖。
20．实施产业基础再造工程。推进核心基础零部件、关键基础材料、基础软件、先进基础工艺、产业技术基础等技术和产品开发，加强重点产品和工艺推广应用，每年实施制造业高质量发展产业链协同创新项目5个。实施首台套提升工程，到2027年，新增首台套装备50项、首批次新材料10项、首版次软件5项。
21．促进重大科技成果转化。加强产业链与创新链融合发展，构建“基础研究+技术攻关+成果产业化+科技金融”全过程集群创新生态链，加快提升全要素生产率。加快科研成果落地，到2027年，争取创建省级以上科技企业孵化器10家以上、大众创业万众创新示范基地3个以上、省级众创空间5家以上。
22．推进重大创新载体建设。高水平建设浙大衢州“两院”和电子科技大学长三角研究院，筹建动力电池研究院，全力打造产学研深度融合的技术创新体系。加快制造业创新中心、产业创新中心、技术创新中心和重点企业研究院建设，建成省级以上产业创新平台3个以上，每年新建省重点企业研究院1家、省级以上企业技术中心2家、省级工程研究中心2家以上。
三、政策措施
（一）全力推动“五链”深度融合。按照“锚定五年、谋准三年、扎实干好每一年”的工作要求，以打造四省边际现代产业桥头堡为目标，以产业链“链长”制为抓手，推动“五链”深度融合，进一步集聚创新、人才、资本、服务等高端资源要素在产业链上协同发力，加快建设现代化产业体系。
（二）迭代升级“大科创”专项政策。围绕“工业强市、产业兴市”战略目标，调整优化“大科创”专项政策，进一步统筹集成财政资金，集中财力支持六大标志性产业链提升、优质企业梯队培育、先进制造业转型升级和科技创新等重点工作。2027年底前，在符合国家和省有关规定的前提下，每年从土地出让收入中提取一定比例资金作为“腾笼换鸟”专项经费，重点用于盘活工业用地、企业整治提升、宿舍型保障性租赁住房建设、产业园区配套设施完善等。
（三）加强产业基金引导。完善基金产品体系，组建国企投资基金，打造“政府产业基金+国企投资基金”的多元化投融资体系。组建“6X”产业配套基金，争取省产业基金与我市共同组建50亿元绿色石化与新材料产业集群专项基金，重点支持六大标志性产业链牵引性、创新性项目。
（四）创新金融服务模式。完善金融服务模式，鼓励金融机构加大技术改造贷款、并购贷款投放，扩大制造业信用贷款、中长期贷款规模，保持制造业中长期贷款平稳快速增长势头。支持制造业企业股改上市、发债融资和并购重组等，提高制造业直接融资比重。建立政策性融资担保业务尽职免责、费用补贴和风险补偿机制，鼓励政府性融资担保机构加大对制造业的支持。
（五）强化用地保障。深化工业用地市场化配置改革，加快划定工业用地控制线。全市省级及以上开发区每年动态保持1000—5000亩熟地供应，每年工业用地出让占比不低于50%。工业用地整治、低效用地再开发等腾出的土地，在符合规划的前提下重点用于制造业重大项目建设。积极申报省重大产业项目，争取省用地奖励指标支持。
（六）强化用能保障。优先保障六大标志性产业链重点企业的电、气、水、排污权等要素供应。六大标志性产业链重大项目能耗指标予以优先保障，积极争取符合条件的省制造业重大项目国家能耗单列。对单位工业增加值能耗达标的新上项目，在项目所在地确保完成能耗双控目标任务的前提下，开辟节能审查绿色通道，对超标的项目按照标准进行审查。对通过淘汰落后产能腾出的规下企业存量用能空间，经第三方机构确权后，可用于平衡当年制造业重大项目用能需求。
（七）强化人才支撑。聚焦产业链高质量发展需求，引育一批产业链核心关键人才，新集聚院士专家团队10个以上，集聚国家级领军人才50名，引进高层次人才项目100个以上。探索卓越工程师培养路径，提升高水平工程技术人才和技能人才培养能力，培养卓越工程师100人、后备力量200人。
（八）打造最优营商环境。深入实施营商环境优化提升“一号改革工程”，优化投资和建设项目审批服务，持续开展营商环境清障行动，落实市场准入负面清单管理。迭代优化“政企通”“企业码”等惠企平台，推动涉企高频事项“一件事”集成化办理、线上线下“一网通办”和惠企政策直达快享。
（九）建立健全工作体系。由市工业强市办统筹协调推进“415X”先进制造业集群培育工程实施，全力争取“浙江制造天工鼎”。建立统计监测体系，加强对六大标志性产业链的运行监测。迭代升级“工业强市在线”平台，提升对六大标志性产业链运行分析现代化智治水平。
