加快建设新型能源体系

党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出，加快建设新型能源体系。这是党中央深刻把握全球能源发展大势、深入实施能源安全新战略的重大决策，是新时代新征程推动能源高质量发展、建设能源强国的部署要求。“十五五”时期是我国新型能源体系建设“夯基垒台”的关键时期，必须坚持系统观念，统筹发展和安全，兼顾当前和长远，合理把握节奏力度，加快建设清洁低碳安全高效的新型能源体系，为推动高质量发展、推进中国式现代化提供能源支撑。

准确把握新型能源体系建设的基本要求

建设新型能源体系，就是在传统能源体系基础上，逐步建立以非化石能源为供应主体、化石能源为兜底保障、新型电力系统为关键支撑、绿色智慧节约为用能导向，清洁低碳安全高效的能源体系。

（一）推动非化石能源成为供应主体。长期以来，化石能源在我国能源结构中占比超过80%，占据绝对主导地位。未来随着新能源技术的突破和广泛应用，太阳能、风能、生物质能、水能、核能等非化石能源将成为能源供应主体，实现从“配角”到“主角”的跨越，推动能源供给结构质变，这是新型能源体系区别于传统能源体系的根本标志。从发展态势看，“十五五”时期清洁可再生的非化石能源可基本满足全部能源和电力需求增量。

（二）发挥化石能源兜底保障作用。非化石能源替代化石能源不是一蹴而就的，化石能源能量密度高、可靠性强、稳定性好，不会完全退出能源体系，可以与随机性、间歇性、波动性强的新能源有效互补，成为能源安全运行的“稳定器”和“调节器”，发挥兜底保障作用。同时，碳捕获、利用和封存（CCUS）技术的发展也为化石能源的长期使用带来了技术可能性。

（三）以新型电力系统为关键支撑。目前“再电气化”已成为能源发展趋势，预计到本世纪中叶我国电能占终端用能比重将达到50%以上。为支撑高比例大规模新能源有效转化为电能，并为终端用户高效利用，必须加快构建以源、网、荷、储多向协同、灵活互动为有力支撑，以坚强、智能、柔性电网为枢纽平台的新型电力系统，这是新型能源体系的关键载体。

（四）倡导绿色智慧节约的用能导向。绿色智慧节约用能是能源消费转型的内在要求。特别是随着人工智能等数智化技术与能源产业深度融合，能源系统将由供应单向调节向智能灵活调节、供需实时互动转变。综合能源服务、智慧用能模式的大规模应用，既有助于能源供需高水平平衡，又可助推能源供给体系优化，促进提升能源全系统效率。

（五）体现清洁低碳安全高效的根本特征。清洁低碳是新型能源体系的基础底色，安全高效是新型能源体系的底线要求。必须立足我国能源禀赋特点，推动建立各类能源优化组合，持续推进能源开发利用技术进步，确保能源的饭碗牢牢端在自己手里，力争以更少的能源消耗更高效地支撑中国式现代化。

建设新型能源体系是实现能源绿色低碳转型的必由之路，必须正确处理好几对重大关系。一是能源安全和转型的关系。深刻认识能源绿色低碳转型是一个长期过程，必须坚持安全为要、先立后破，系统谋划，把握好时度效，确保在能源安全基础上高效转型。二是新能源和传统能源的关系。遵循能源体系更替演化的内在规律，在新能源安全可靠有序替代的基础上逐步退出传统能源，统筹好新能源“又快又好立”和传统能源“有序有度退”，实现新能源和传统能源协调融合发展。三是能源开发和节约利用的关系。牢固树立节能就是增加资源、减少污染的理念，始终坚持把节能提效摆在首位，持续提高能源利用效率，倡导简约适度、绿色低碳生活方式。四是政府和市场的关系。厘清政府和市场边界，深入推进能源竞争性环节市场化改革和能源管理体制改革，不断完善能源价格机制，实现有效市场与有为政府协同发力、优势互补。五是国内和国外的关系。用好国内国际两个市场两种资源，构建多元安全的能源供给保障体系，深入推进能源资源、技术开发应用和产业链国际合作。

全面落实加快建设新型能源体系的重点任务

“十五五”时期要按照党中央决策部署，全面落实能源安全新战略，锚定到2030年初步建成新型能源体系的目标，着力做好以下重点任务。

（一）持续提高新能源供给比重。坚持风光水核等多能并举，坚持集中式与分布式、陆上与海上并重，统筹就地消纳和外送，促进新能源高质量发展。加快西北风电光伏、西南水电、海上风电、沿海核电等清洁能源基地建设，积极发展分布式光伏、分散式风电，因地制宜开发生物质能、地热能、海洋能等新能源，推进氢能“制储输用”全链条发展。推动新能源集成融合开发，大力推进“沙戈荒”新能源基地多能开发。加强算力与电力协同，探索建设风光氢氨醇一体化新能源开发基地。

（二）加强化石能源清洁高效利用。坚决控制化石能源消费，推动煤炭和石油消费达峰。在保障能源安全供应的前提下，逐步减少煤炭消费，积极有序推进散煤替代。按照“增容量、控电量、促转型”要求，合理发展煤电，加快现役煤电机组节能降碳改造、灵活性改造、供热改造“三改联动”，推动煤电向基础保障性和系统调节性电源并重转型。大力提升油气勘探开发力度，推动油气增储上产，加快油气勘探开发与新能源融合发展。

（三）着力构建新型电力系统。主动适应发展新趋势，促进源、网、荷、储协调发展，全面提升电力系统互补互济和安全韧性水平。加强清洁能源基地、调节性资源和输电通道在规模能力、空间布局、建设节奏等方面的衔接协同。加快智能电网和微电网建设，构建主网、配电网、微电网协同的电网平台，推动电网数字化智能化改造升级，建设智慧化调度体系，提升电网对清洁能源的接纳、配置、调控能力。构建灵活弹性的电力负荷，大力挖掘需求侧可调节资源潜力，推动多元用户资源参与需求响应，加快推进虚拟电厂规模化发展。科学布局建设一批抽水蓄能电站，大力推进新型储能发展。夯实电网安全运行基础，强化重点环节安全防护，补强安全薄弱环节，提高电网对极端灾害的感知、响应和适应能力。

（四）推动能源消费绿色化低碳化。提高终端用能电气化水平，把节约高效用能摆在突出位置，大力遏制和减少能源浪费和粗放利用，推进重点领域清洁低碳转型和节能增效。交通领域，深入推进电能、氢能、绿色液体燃料等替代传统化石能源消费，扩大绿色甲醇在航运业的示范应用以及合成燃料在航运航空业应用，推动绿色交通发展。建筑领域，加快推广绿色建筑，推动超低能耗建筑规模化发展，推进建筑光伏一体化发展。产业领域，加快建设零碳工厂和园区，实施清洁能源替代工程，加快产业园区和工业企业用能系统升级。培育壮大绿色能源消费新模式新业态。

（五）加快能源科技创新发展。加快补强能源关键技术装备短板，推进工控芯片、专用软件、关键零部件、核心材料等技术装备突破和国产化替代。适度超前开展前沿性、颠覆性技术研究，聚焦可控核聚变、新一代风电光伏、高温超导、长时储能、极地能源等重点方向，建立研发投入增长机制，强化基础理论研究。聚焦产业创新，加强能源科技创新成果转化，推动数智化技术与能源产业深度融合。加快塑造能源产业链发展新动能，在巩固拓展风电光伏产业优势的同时，重点围绕氢能、二氧化碳资源能源化利用、新型储能等领域，加强工程化试验示范和应用。

（六）加快健全能源市场体系与价格机制。加快能源市场建设。健全全国统一电力市场体系，一体化推动中长期、现货、辅助服务、容量、零售等不同交易品种市场建设。优化油气管网运行调度机制。完善储气调峰辅助服务市场。健全煤炭价格调控、市场交易信息披露和信用评价机制。有序推动绿电直连发展。推进能源价格市场化改革。聚焦助竞争、保安全、促转型、稳价格等多元目标，完善能源价格形成机制，持续深化上网电价市场化改革，完善居民电价机制、煤炭价格区间调控政策、新型储能价格机制等。加强市场预期管理，以市场化方式合理疏导能源转型成本。加强政策机制协同。建立电力市场、绿证市场、碳市场有效衔接的市场机制，形成政策合力。加强新型能源监管制度体系建设，统一能源市场的准入标准和规则，维护公平竞争的市场环境。

（本文摘自12月15日《经济日报》2版）