来源：陇南研究 陇南市政府研究室
5月31日，国务院稳经济一揽子措施明确提出，在前期确定的交通基础设施、能源、保障性安居工程等9大领域基础上，适当扩大专项债券支持领域，优先考虑将新型基础设施、新能源项目等纳入支持范围。8月24日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，部署稳经济一揽子政策的接续政策措施，决定增加政策性开发性金融工具额度和依法用好专项债结存限额。具体来说，就是再实施19项接续政策，形成组合效应，推动经济企稳向好、保持运行在合理区间，努力争取最好结果。
谋划好新基建项目，争取国家专项债政策支持，对我市稳投资、扩内需、促增长具有重要意义。近期，我们对新基建专项债方面知识和有关政策进行了梳理，供大家学习参考。
新型基础设施建设（简称：新基建），本质上是信息数字化的基础设施，主要包括5G基站建设、特高压、城际高速铁路和城市轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能、工业互联网七大领域，涉及诸多产业链 ，是以新发展为理念，以技术创新为驱动，以信息网络为基础，面向高质量发展需要，提供数字转型、智能升级、融合创新等服务的基础设施体系 。
01
新型基础设施项目类型及内容
新型基础设施专项债项目类型主要包含以下三大类：一是信息基础设施；二是融合基础设施；三是创新基础设施。
1、信息基础设施
主要指基于新一代信息技术演化生成的基础设施，主要涉及5G、物联网、工业互联网、卫星互联网、人工智能、云计算、区块链、数据中心、智能计算中心等。
2、融合基础设施
主要指深度应用互联网、大数据、人工智能等技术，支撑传统基础设施转型升级，进而形成的融合基础设施。
融合基础设施，是目前专项债劵支持新基建相对较多的方向，主要是指深度应用互联网、大数据、人工智能等技术、推动交通、物流、能源、市政等基础设施智慧化改造，逐步形成网络化、智能化、协同化的融合基础设施，支撑传统基础设施转型升级，为经济社会数字化转型发展提供有力支撑。
3、创新基础设施
主要指支撑科学研究、技术开发、产品研制的具有公益属性的基础设施，比如，重大科技基础设施、科教基础设施、产业技术创新基础设施等。伴随技术革命和产业变革，新型基础设施的内涵、外延也不是一成不变的，将持续跟踪研究。
02
新基建专项债券建设内容及谋划思路
1、新基建专项债券建设内容
新基建指发力于科技端的基础设施建设，主要包括七大领域：5G基建、特高压、城际高速铁路和城际轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能和工业互联网。
纵观新基建的七大方向，其中与IT相关的产业有4个：大数据中心、人工智能、5G基站和工业互联网。新基建核心是以基础建设为出发点，促进行业应用服务的发展，有别于传统的基础设施建设，新基建从产业链的角度来看，上游的硬件厂商、中游的平台技术厂商以及下游的服务应用厂商都至关重要。
2、新型基础设施专项债项目谋划思路
新型基础设施专项债项目主要围绕数字化、智能化、产业化进行谋划。
（1）信息基础设施专项债谋划思路：一是从城市角度进行整体规划，按市政基础设施进行申报，二是以超前的角度规划产业发展，规划5G产业园、大数据园区等新技术园区，按产业园区基础设施进行申报。
（2）融合基础设施专项债谋划思路在实际操作过程中可以统筹协调，从行业入手，适度超前规划，智慧停车场、推进智慧园区、智慧农业、全产业链智能化建设、智慧物流、智慧医疗、智慧旅游等项目建设，构建适应智能经济、智能社会发展需求的新基础设施体系，以对应融合的领域为投向申报专项债券。
（3）创新基础设施专项债谋划思路可以与对应的产业园区结合，支持对应产业的发展，作为对应园区项目的一部分，在产业园区基础设施领域进行谋划。也可以单独以新型基础设施领域进行申报。
3、新基建项目收入来源
新基建项目收入来源根据其建设内容不同，来源较为广泛，其中主要来源于对应基础设施租赁使用费、信息服务费、平台收入分成、广告费及相关融合的基础设施相关收入等，如新能源汽车充电桩充电服务收入、大数据信息出租收入、5G微基站出租收入、智慧灯杆广告出租收入等。
03
新型基础设施专项债涉及领域分析及谋划建议
1、交通基础设施
交通基础设施主要包括：收费公路/铁路、城市轨道交通、内河航运/干线机场/综合交通枢纽。
新基建内容及谋划建议：推动数字基础设施与交通运输基础设施协同高效建设。实施综合交通网全光纤网络和物联感知全覆盖工程。建设智慧公路，推动公路感知网络与公路基础设施建设养护工程同步规划、同步建设、同步投用。发展智慧铁路，提升铁路全路网列车调度指挥、运输管理、维护检测智能化水平。打造智慧机场，推进机场内部信息网、物联网建设。推进城市公共交通与交通枢纽智能协同调度。推动综合客运枢纽智能化建设，完善导航、票务、换乘等设施，加强不同运输方式信息互联共享，提升综合出行服务便捷水平。建设服务区综合信息平台，提升服务区智能化水平。加快新能源充电桩、充换电站等部署，建立市场化建设、运营机制。可重点规划综合交通基础设施数字化工程、车联网应用示范建设及智能充电设施建设。
2、能源
能源主要包含城乡配电网、天然气管网和储气设施
新基建内容及谋划建议：建设智能电网示范区，推进电源、电网、负荷、储能高效互动、动能电力协同互补、用能需求智能调控，精准匹配电力供需，提升电力系统平衡调节能力。依托电力负荷中心，提升智慧电网能源负载和优化调度能力。建设能源数据传输网络和绿色能源大数据中心，联通各地各部门以及有关能源企业，及时、准确掌握能源运行数据。大力推广多表合一，实现电、气、热等多种能源消费信息的远程感知、传输汇聚。引导煤炭企业积极发展现代化智能化煤矿，优化井下布局、生产系统，推广新型生产模式，提升综采综掘数字化水平。可重点规划智能电网建设，加快5G、物联网、人工智能等技术在电网的应用。
3、农林水利
主要包含农业、林业及水利三个自分类
①农业
新基建内容及谋划建议：鼓励农业生产企业在农业生产现场部署环境温湿度、土壤水分、二氧化碳等各类传感节点，支撑农业生产环境感知预警、可视管理、决策分析。深入推进农业农村大数据中心建设，汇聚卫星遥感、农情气象、物联网采集等多渠道农业数据。引导建设数字农业示范基地、智慧农业产业园区、智慧农场、智慧农产品生产保护区等载体，提升农业生产、加工、销售各环节数字化水平。推进农村电商服务站点、农产品仓储保鲜冷链流通网络设施的数字化、智能化改造升级。可在农村产业融合、乡村振兴等类型项目中规划农业农村大数据中心建设、建设数字农业示范基地，开展物联网监测体系、水肥自动化控制、病虫害防治等能力部署。
②林业
新基建内容及谋划建议：构建数字林业基础设施。建设林草监测感知网络，提升监管实时性、准确性。依托中国林业大数据中心、中国林权交易（收储）中心，开展林草数据汇聚、整合、共建共享等工作，探索数据、信息资源的共建共享新机制，完善林草数据管理体系建设。
③水利类项目主要由4个小类别构成：水库类项目、供水一体化工程、灌区工程、引水、提水、调水工程
新基建内容及谋划建议：数字水利基础设施建设。综合运用地基水文水质监测等手段，构建雨情、水情、工情、水资源、水环境、水生态等水信息的感知网络。建设数字水利大数据中心，形成数据资产管理体系，建设智慧水利调度与监管、智慧防汛抗旱等系统，推动数据资源跨部门共享交换。可在适合的水利项目中规划数字水利感知体系建设，如新建防洪排涝城市水文监测系统、新建自动监测雨量站及升级改造现有雨量站。
4、生态环保
生态环保主要包括：城镇污水处理、城镇垃圾处理及流域、湖泊生态治理。
新基建内容及谋划建议：建设数字环保基础设施，运用无人机、地面自动监测等手段，加强生态环境监测网络建设，在各地行政区域内以及国家级、省级重点工业园区内新建一批大气环境监测点、水质断面监测点、水质自动监测站、土壤环境质量监测点与辐射、声环境监测点。打造生态环境大数据体系，推进生态环境保护决策科学化、智慧化。建设智慧自然资源基础设施，建立自然资源数据采集、管理、更新长效机制，构建统一的智慧自然资源大数据体系。整合、治理、完善现有时空数据资源，规范时空数据基准，建立自然资源与地理空间数据库，健全时空数据管理和更新维护机制。项目规划中可考虑建设生态环境监测网络，形成面向水环境、大气环境等智慧化管理体系。
5、社会事业
社会事业分为卫生健康、文化旅游及教育（职教和学前教育）三个分类。
①卫生健康
新基建内容及谋划建议：完善智慧医疗和养老服务设施。推进智慧医院建设，支持二级及以上公立医院开展诊疗设备网格化、移动化、智能化改造。持续推进智慧医保平台建设。建设智慧养老服务平台，加快智慧养老服务终端设备的应用和统一接入，实现养老大数据采集和深入分析。可在相关项目中规划智慧医院建设，开展患者病情监控、医院资产管理、安防设施维护、院内急救调度、医疗废物转运、医疗设备状态监测等；同时还可以规划智慧医保平台建设，医保参与的各类企业机构及人员基础信息管理及医保基础业务的办理。
②文化旅游
新基建内容及谋划建议：完善智慧文化旅游基础设施。有序推进国家级及省级全域旅游示范区、旅游度假区、3A级以上景区等区域实现5G全覆盖，保障大密度客流环境及偏远旅游区域的通信设备信号畅通。加快推进景区智慧化改造，鼓励酒店刷脸入住、自助前台等智能服务以及智能家居产品，提升旅游数字化服务水平。推进旅游大数据中心建设，加快涉旅数据集中整合和开放共享。可在项目中规划智慧景区建设，在旅游景区实现5G全覆盖，加快停车场、旅游厕所、游客服务中心等数字化改造。推进景区预约入园服务建设。引导景区开发数字化体验产品，普及景区电子地图、语音导览、扫码识景、预约预订等智慧化服务。
③教育（职教和学前教育）
新基建内容及谋划建议：推广智慧教育基础设施。以学前、高中阶段学校教育专网为重点，加快教育光纤网络建设。推进多媒体互动教学设备在义务教育阶段学校教学班的覆盖，加强职业院校、高等院校虚拟沉浸、仿真实训教学环境建设。可在项目中规划校园数字化改造，推进校园有线网络、无线网络覆盖。打造数字化教学空间、创新创造空间、文化生活空间、智能管理空间，优化学校基础环境。开展数字技术与教育教学融合创新应用，同时还可以进行教育大数据平台的建设，打造数据交换共享中枢，实现跨部门、跨层级的数据共享。
6、城乡冷链物流新基建项目
主要以构建智慧物流基础设施进行项目谋划。
新基建内容及谋划建议：推动传统物流设施改造升级，加快智慧物流设施推广应用。支持企业充分利用自动化、智能化的传输、装卸、分拣、包装等技术装备，加快传统仓储设施的智能化改造，重点推动无人仓等智慧物流项目建设。探索智慧物流新型服务模式，引导无车承运人模式、智能仓配一体化服务等新模式应用，建设智能化、无人化智慧物流。可在项目中规划物流枢纽数字化升级及智慧物流产业园建设。
7、市政和产业园区基础设施
主要围绕产业园区基础设施进行项目谋划。
新基建内容及谋划建议：新型智慧城市建设。加快市政基础设施智能化改造，统筹推进道路桥梁、地下管网（线）、公共空间、楼宇建筑等重点部位感知设施，构建立体化城市神经网络。深化共建共享，加快多功能智慧杆塔建设，开放社会杆塔和通信杆塔资源，推进多杆合一，强化集约共享。推动建立城市物联感知设施管理平台，实现数字化城市部件、感知设施统一接入、协同调度、全生命周期管理。统筹推进智慧城市数据中台、智慧城市共性技术能力支撑平台建设，形成面向城市的大数据、AI、区块链等基础服务体系。建设城市大脑。建设泛在感知基础设施，统一共享数据资源，搭建先进智能支撑平台，打造便捷高效城市应用。通过前端感知系统，汇集涵盖城市地形、地貌、道路、住房、水厂、电厂、地下管网等城市要素信息，探索建设城市要件库，推动城市信息模型（CIM）和数字孪生技术在城市运行管理服务中应用。可在项目中规划智慧城市排水系统工程、智慧停车管理类及智慧农贸市场建设。
8、保障性安居工程
可以结合老旧小区改造及配套基础设施方面进行项目谋划。
新基建内容及谋划建议：推进智慧小区、智慧社区基础设施部署，加快智能售货机、无人售卖机、智慧微菜场、智能回收站等各类智慧服务终端布设。开展智慧停车场设施改造、智慧灯杆、信息联网，推动公共交通无现金支付全覆盖。可在项目中规划智慧小区、智慧社区建设，建设社区云，加快归集社区各类信息。创新社区治理线上线下模式，建设数字化社区便民服务中心，形成社区治理共建共治体系。同时还可规划智慧杆塔建设，在人口密集区域，加快现有存量杆塔智能化改造，同步规划建设新的智慧杆塔。
9、新型基础建设
新基建内容及谋划建议：加速构建高速泛在、集成互联、安全高效的信息基础设施，全面增强数据感知、传输、存储和运算能力，持续推动信息基础设施演进升级。加快5G网络全面深度覆盖，加速构建智能光纤网络，构建融合应用的空间基础设施，推动算力基础设施协同发展，发展安全可扩展的区块链基础设施。推动网络、数据、智能、创新等设施与经济社会各领域融合发展，着力推进工业、农业、电子商务、能源、教育、城市管理等领域新型基础设施建设，支撑传统产业数字化转型、智能化升级，打造区域数字化转型标杆。项目规划可以着重基于5G网络设施的覆盖、千兆固定宽带入户物联网实现普遍覆盖、重点区域深度覆盖、互联网协议第6版（IPv6）流量规模和网络规模快速提升、一体化大数据中心体系建设深入推进、建成人工智能、区块链等一批新技术应用基础设施；与传统行业领域相融合如农业、交通、教育等智慧化融合；根据当地优势产业领域新建重点实验室以及技术创新中心、工程研究中心等。
10、新能源
新基建内容及谋划建议：建设新型电力系统、实现双碳目标，集中开发和分布式并举，坚持大型风光电基地、先进煤电、特高压通道三位一体规划建设，构建以新能源为主体的新型电力系统，提升新能源消纳和存储能力，开展光伏治沙、建筑光伏一体化、可再生能源制氢等多模式创新，拓展可再生能源发展场景。可围绕智慧能源基础设施建设进行规划，加快供电—输变电—配电—用电侧设备智能化升级和感知设施部署，加快部署智能充电设施，探索开展智能换电模式试点，推进特高压电网、油气管线等能源工程智能化建设，搭建综合管理信息平台，实现全智能化运营。
04
新型基础设施专项债谋划注意事项
由于新基建范围较为广泛，财政、发改、交通、教育、文旅、住建、卫健等相关部门之间要加强协调联动，做好项目谋划，认真遴选项目建设内容，落实项目专项债券申报投向，保证融资与收益自求平衡。同时要坚持适度超前、有序推进、统筹规划、因地制宜"的原则，避免重复建设和资源浪费，为后续发展留出空间。
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新形势下地方政府项目精准谋划与平台公司合规融资防范风险实务操作高级研修班
课程收益（一）了解当前我国宏观经济形势；
（二）学习并理解近期基建、投融资相关文件精神；（三）学习防范与化解地方政府隐性债务内容与案例；（四）了解新形势下项目开发模式、投融资模式设计；（五）学习各地项目谋划经典案例。（一）地方政府隐性债务处罚案例分析
1.当前我国宏观经济形势分析；
2.近期通报的八起涉隐性债务案例分析。
（二）近期出台的关于基建领域系列政策分析
1.《国务院关于进一步深化预算管理制度改革意见》（国发〔2021〕5号）；
2.《2021年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》（发改规划〔2021〕493号）；
3.《关于在实施城市更新行动中防止大拆大建问题的通知》（建科〔2021〕63号）；
4.《国家发展改革委办公厅关于做好社会资本投融资合作对接有关工作的通知》（发改办投资〔2022〕233号）；
5.中央财经委员会第十一次会议；
6.关于印发《中央对地方重点生态功能区转移支付办法》的通知（财预〔2022〕59号）；
7.中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》；
8.国务院办公厅《关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的意见》（国办发〔2022〕19号）；
9.国务院关于印发《扎实稳住经济一揽子政策措施》的通知（国发〔2022〕12号）。
（三）城市更新项目投融资模式及案例
1.城市更新的拆迁类、改建类、整治类内容解析；
2.城市更新实施主体的确定方式及实例 ；
3.老旧小区、老旧厂区、老旧街区、城中村改造的实施方式及案例；
4.城市更新项目融资方式及案例；
5.社会资本参与城市更新模式及案例；
6.城市更新基金的当前应用情况。
（四）TOD模式的应用及案例
1.TOD模式的内涵、特点及发展理念；
2.TOD模式下基础设施和城市土地一体化开发利用及案例；
3.TOD模式投资回报机制及土地增值溢价反哺的设置；
4.TOD模式怎样解决钱、地、人及产业（从哪里来）。
（五）EOD模式的应用及案例
1.EOD模式边界设计；
2.EOD模式土地开发；
3.EOD模式产业导入；
4.EOD模式运营服务；
5.EOD模式风险分析。
（六）两新一重建设谋划储备、项目包装及案例
1.两新一重建设的前期谋划；
2.两新一重建设采用的投融资模式及可行性；
3.政府立项与平台公司立项的项目优势分析；
4.土地资源利用及资金筹集；
5.立项程序及政府采购程序解析及案例；
6.项目建设中政府隐性债务的规避措施。
（七）新型县城城镇化建设项目的谋划与投融资分析
1.县城城镇化建设项目的内涵；
2.县城城镇化建设项目的包装设计；
3.县城城镇化建设项目的企业债券发行；
4.县城城镇化建设项目的银行贷款；
5.县城城镇化建设项目的经营性与公益性项目综合打包问题。
（八）片区综合开发投融资模式及案例
1.PPP模式在片区综合开发应用存在短板；
2.政府授权国企与投资者合作模式；
3.ABO模式自身存在的短板及缓释措施与案例；
4.地方政府对国有企业政策及资源支持途径及案例；
5.投资人+EPC模式合规性与违规性分析及片区包装设计；
6.投资人+EPC模式所涉及资产归属及回报机制设计；
7.封闭运作、滚动开发、自求平衡模式解析及架构图分析；
（九）片区综合开发各类风险识别及防范
1.片区开发合规性的风险
（1）避免增加政府债务；
（2）授权开发模式的合规性；
（3）项目本身的合规性。
2.项目可融资性风险
（1）交易结构设置问题带来融资不确定性；
（2）项目组合性质不合理带来融资不确定性；
（3）存在违反财预〔2017〕50号文及银保监发〔2021〕15号文的情形。
3.项目投资风险
（1）缺乏前期投资资金平衡方案有效分析；
（2）单纯依靠土地出让收入为回款来源而盲目上马项目；
（3）土地一二级联动未能实现对项目投资带来不确定性。
4.政府方付费的风险
（1）政府未能按与实施主体协议约定足额付费；
（2）受土地指标或土地出让金未达到预期收益；
（3）政府挪用土地出让金未能及时返还给实施主体；
（4）因受审计限制未能及时付款风险。
5.项目运营风险
（十）片区综合开发中土地储备与交易及案例
1.怎样理解不得以预期土地出让收入作为偿债资金来源的融资；
2.土地出让金作为片区开发支出与土地预期出让收入界定；
3.土地储备（一级开发）主要环节解析；
4.土地储备中两类主体分析及案例；
5.土地储备中一、二级开发联动探讨及案例；
6.土地储备中的不合规模式及案例；
7.拆迁安置及前期开发资金解决方式探讨及案例。
（十一）平台公司如何参与片区综合开发
1.地方政府如何规范授权国企成为实施主体及案例；
2.地方政府如何合规利用财政资金对片区开发补贴；
3.地方政府对片区产业招商、税收增量实施财政奖励；
4.地方政府专项债券怎样支持片区项目及案例；
5.平台公司通过政府授权获得项目业主或实施主体；
6.平台公司怎样参与前期土地拆迁、收储及注意的问题；
7.平台公司怎样选择投资人，公开招标关键环节及问题；
8.平台公司的项目立项，资产所属及项目公司设立；
9.前期拆迁款、安置费、补偿款解决的几种方式；
10.片区开发中资产归属及资产转移问题探讨。
（十二）商业银行等金融机构参与片区综合开发
1.金融机构支持实体经济发展相关政策解读；
2.15号文之后，商业银行如何介入城市更新项目；
3.商业银行参与片区开发子项目建设；
4.片区综合开发收益性与贷款可行性；
5.片区中公益性项目与土地出让金平衡方式风险点；
6.投资人+EPC模式后期融资及政府贷款贴息。
（十三）央企、国企参与片区综合开发模式探讨及案例
1.开发型PPP模式在片区综合开发应用与案例；
2.企业主导片区综合开发模式分析及案例；
3.如何寻求政府财政合规的支持、支持途径及案例；
4.庞大项目资本金的筹集渠道及合规性问题；
5.政府对片区项目补贴方式、补贴类型及范围；
6.如何争取地方政府专项债券对项目支持及案例。
各级发改、财政、教育、科技、司法、环保、住建、交通、水利、农业、林草、文旅、卫健、能源等政府职能部门工作人员。
城投类平台公司、污水垃圾处理、供水供气供热、仓储物流、新能源、环境保护及建筑施工等行业企业管理人员；银行、证券、基金、信托、保险等金融机构专业人员。
邀请发改、财政、金融及法律等领域专家，采用专题讲座、现场答疑、互动交流等形式进行授课。
2022年12月02日—12月05日
武汉市(02日全天报到)
2022年12月16日—12月19日
昆明市(16日全天报到)
2023年01月06日—01月09日
厦门市(06日全天报到)
(因疫情采取线上线下同步授课，费用不变，线上学员可免费参加年度内线下公开课一次)
A.3600元/人（含培训、资料、电子课件、场地费及培训期间午餐），住宿统一安排，费用自理。
B.5600元/人（含培训、资料、电子课件、场地费、证书及培训期间午餐），住宿统一安排，费用自理。培训结束后，经考核合格，由中国管理科学研究院颁发《投融资管理师》证书，证书申报需提供申报表、二寸蓝底免冠彩色照片（电子版）、身份证复印件、学历证书复印件各一份。
（一）本培训班常年举办，本人一年内免费复训一次，只交资料费300元即可，赠送同主题一次网络课程；
（二）免费赠送中建科信集团编著的《两新一重建设投融资政策解读》专著（中国金融出版社）；
（三）免费定期推送各类行业政策新闻及专家解读等相关资讯；
（四）咨询服务9折优惠。
报名方式报名联系：杨琦 15210238178
QQ在线咨询：2353155423@qq.com（同微信)
精彩回顾
国家发展改革委：各地赶紧申报2023年专项债，可报3倍规模，11月25日前完成！
EOD项目评审结束，提前布局2023，抢抓政策红利
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6000亿政策性开发性金融工具投向分析
纯干货：地方政府专项债券基础知识问答
4大环节，16个关键点|一文读懂什么才是合规的片区开发投融资模式
影响区域开发投融资模式的政策及要点总结
基于EOD试点的生态产品价值实现市场化路径研究
案例：《地方专项债券项目绩效评价报告》
授权/委托/招标: 原来片区开发最大的雷在这里
2022年积极的财政政策要点有哪些？一图了解！
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