有色金属、化工、建材等行业既是促进我国经济增长、保持世界制造大国和国际市场竞争力的重要基石，也是能源消费和碳排放的重点领域。去年，国家发改委发布《高耗能行业重点领域能效标杆水平和基准水平（2021年版）》，要求充分立足地方发展实际，稳妥有序推动节能降碳技术改造，确保产业链供应链稳定和经济社会平稳运行。
高耗能行业的能耗属性主要由其产品性质和工艺特点决定，能效标杆企业能源利用效率高、经济效益好，具有行业引领和示范带动作用。支持能效标杆企业发展壮大，合理有序实施项目建设，实施科学精准管控，对健全产业体系、稳定市场供给具有重要支撑作用。尤其是对铜陵这样的资源型城市，可有效提升行业能效水平，促进地方经济增长，加快城市绿色转型升级步伐。
建议如下：
（一）分类指导，积极支持能效标杆企业做强做大。钢铁、水泥、铜冶炼等高能耗的国计民生必需品，根据生产力布局必然由某些地方承担。建议能耗双控应处理好发展和减排、当前和长远、政府和市场等关系，充分考虑区域资源分布和产业分工客观现实，对标国际能效先进水平进行差别化管控，鼓励引导先进企业做大做强，实现整体最优，不能简单按比例下降一刀切，以更加精准务实推动绿色低碳发展。
（二）科学务实建立碳排放双控考核体系。中央经济工作会议提出，要尽早实现能耗双控向碳排放总量和强度双控转变。为此，建议国家在建立碳排放双控考核体系中，从顶层设计层面科学设置统计口径，对能源基地输出电能产生的碳排放，按照谁用电谁负责的原则由使用地承担，更好发挥考核指挥棒作用，更利于保持传统能源持续稳定供给。
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