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12月26日，2018年全国能源工作会议在京召开，会议贯彻落实十九大精神和中央经济工作会议决策部署，总结党的十八大以来能源工作成绩，分析新时代能源发展形势任务研究，部署2018年全国能源工作。
? 1.首提能源安全新战略，推动三大变革
能源工作会议首次明确国家能源安全新战略——四个革命、一个合作，即推动能源消费、供给、技术和体制革命，全方位加强国际合作，有效利用国际资源，努力实现开放条件下的能源安全。
这一能源发展新理论是2014年6月13日习近平总书记主持召开中央财经领导小组第六次会议提出，能源革命是国家能源中长期战略任务，是保障能源安全的重要路径。所谓革命与变革具有完全不同的内涵，革命意味着是颠覆式动作，颠覆旧有的能源生产、消费、体制模式，建立新秩序。
在能源革命基础上，2018年实现三大变革：加快推动能源发展质量变革、能源发展效率变革、能源发展动力变革作，全力推动能源高质量发展。推动能源高质量发展与中央经济工作会议发展高质量经济具有相同内涵，对于能源生产和消费而言，意味着要彻底改变规模数量型、粗放浪费型的传统能源生产消费模式，追求更高的能源转化效率、更少的排放、更清洁可持续的能源供给、更为稳定可承受的能源价格、更为安全的能源体系。
从能源系统建设角度看，2018年将构建能源体系作为新时代能源工作的总抓手，着力建设坚强有力的安全保障体系、清洁低碳的绿色产业体系、赶超跨越的科技创新体系、公平有序的市场运行体系、科学精准的治理调控体系、共享优质的社会服务体系和开放共赢的国际合作体系，切实把清洁低碳、安全高效的要求落实到能源发展的各领域、全过程，推动我国能源在实现高质量发展上不断取得新进展。
? 2.聚焦绿色发展，稳步发展风电、有序推进光伏发电
十九大报告把能源工作纳入绿色发展体系，提出要建立绿色低碳循环发展的经济体系，壮大清洁生产产业、清洁能源产业，推进能源生产和消费革命，构建清洁低碳、安全高效的能源体系。
在这一战略下，根据能源工作会议安排，2018年将进一步聚焦绿色发展，着力解决清洁能源消纳问题，着力推进能源结构调整战略工程；明确推进北方地区清洁取暖。解决清洁能源消纳同时是能源行业服务精准脱贫、大气污染防治两项攻坚战的重要措施。
目前，新能源面临两个问题：一是成本高、二是消纳利用不足。在提高清洁能源消纳措施上，从可再生能源开发利用机制、电网支持、优化电源结构布局、推进电力市场化改革、完善可再生能源发电价格形成机制等方面入手。
具体而言，明确实行可再生能源电力配额制、完善电网跨区调度支持、落实可再生能源优先发电制度、推进可再生能源电力参与市场化交易、统筹煤电与可再生能源电力发展、提高电力系统调峰能力、推动自备电厂参与可再生能源电力消纳等。
在能源结构调整上，国家能源局明确：稳步推进陆上风电项目建设，加快推动海上风电和分布式风电发展，有序推进光伏发电项目建设，大力推进分布式能源发展。
从政策导向上看，风电排在光伏之前，陆上风电经过近十年发展后，开发结构转向海上、分布式，尤其是分布式风电将成为风电装机增长的新动力；光伏发电在经过2017年爆发式发展后，政策导向上更趋于有序。
通过上述措施，最终目标是推动弃电量和限电比例逐年下降，到2020年在全国范围内基本解决弃水、弃风、弃光问题。今年以来国内风电、光伏、水电消纳水平同比有大幅改善，预计2017年全国水能利用率达到95%，弃风率、弃光率同比分别下降6.7和3.8个百分点。
从自上而下的投资逻辑看，国家鼓励清洁能源并网消纳的导向没有变化，目的是为清洁能源规模化发展创造条件；且发展清洁能源是推动能源革命、能源结构调整的重要路径。继续看好风电、光伏装机增长，产业链成本下降、技术进步，市场化交易规模扩张，及平价上网加速兑现。
? 3.改革不止步：深化电改、油气体制改革
根据2018年能源工作会议，明年将聚焦重点领域和关键环节，进一步深化电力体制改革、油气体制改革、放管服改革，进一步强化能源监管和依法治理。
电改和油气改革是近年能源领域启动的两项重要任务，尤其是电力体制改革撬动传统电力市场，改变电力市场交易格局，释放近万亿改革红利。自2015年启动新一轮改革以来，在强大自上而下推动力下，改革没有停步。从改革取得的成就看，全国已有22各省（市）开展电力综改试点、输配电价改革全国覆盖、新增1万家售电公司、33家电力交易中心、8个地区电力现货改革试点、近2万亿千瓦时市场交易电量、1000亿元成本下降空间、电力辅助服务市场正在建立。
从供给侧改革的角度看，电力体制改革也是化解煤电产能的主要路径。2018年能源工作会议明确提出大力化解煤电过剩产能，这是与2017年定调明显不同（2017年工作重点是防范煤电产能过剩）。从防范到化解实际上是明确煤电产能过剩的事实，煤电定位也将从单纯保障电量供应，向更好地保障电力供应、提供辅助服务并重转变，为清洁能源发展腾空间、搞服务。
预期年内电力体制改革、油气改革将继续加速，尤其是增量配网作为改革突破口，将成为2018年改革超预期领域；同期改革也将降低电力、油气等商品的价格，并成为各方推动改革的驱动力。
主要领域2018年与2017年能源工作会基调变化
《现代煤化工政策汇编及解读》
梳 理 政 策
——覆盖：2011年-2017年5月份
——囊括：
现代煤化工专项规划
石化/天然气规划
环保政策
审批/核准/备案政策
能源规划
技术规划
设备规划
标准规划
税费政策
定价政策
解 读 重 点
中国现代煤化工会长期发展吗？
现代煤化工涵盖的产品有哪些？
现代煤化工项目上马和环评谁说了算？
新建现代煤化工项目准入条件有哪些？
国家定位哪些地区鼓励、允许或严格禁止上马现代煤化工？
国家规划的现代煤化工有哪些企业入围？
十三五现代煤化工产品规模目标要达多少？
油品和天然气定价模式如何？并如何影响现代煤化工经济性？
原油低位运行下，现代煤化工经济效益如何？
未来现代煤化工新技术开发趋势和重点有哪些？
未来现代煤化工会带动哪些相关关键设备的发展？
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页数 316页
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目 录
概述及发展背景
一、现代煤化工概述
1.1什么是现代煤化工/煤炭深加工？
1.2传统煤化工与现代煤化工产业流程图
二、现代煤化工发展背景
2.1中国一次能源消费结构趋势
2.2中国原油进口依存度趋势
2.3 2014年之前原油价格高位运行以及对未来原油价格的看好
2.4涉足中国新型煤化工的企业背景
现代煤化工政策
一、《现代煤化工建设项目环境准入条件(试行)》
（一）原文摘入
（二）点评与解读
2.1现代煤化工四个专项规划名单及侧重点分析
2.2文件制定与发布背景
2.3文件制定的原则和目标
2.4环境准入条件趋严对现代煤化工行业的影响
2.5文件调整，煤炭净调入省份布局现代煤化工从限制到允许
2.6现代煤化工环境准入条件参考的7个标准
2.7文件加强VOCs管控，或成现代煤化工发展拦路虎
2.8文件规定中有诸多语言措辞宽泛
2.8.1环评审批与地方规划掣肘
2.8.2 概念指标和定义不明确
2.9 《准入条件》未来还将适时调整
2.10 现代煤化工实现污染物的零排放还有很长的路要走
二、《煤炭深加工升级示范十三五规划重大项目评估工作细则》
（一）原文摘入
（二）点评与解读
2.1何为新建项目和储备项目？
2.2 本细则评估产品范围是什么？
2.3 新建项目和储备项目的评估流程是什么？
2.4 煤制油和煤制气的示范评估重点任务是什么？
2.4.1煤制油
2.4.2 煤制聚氧醚、乙醇和高碳醇
2.4.3 煤制天然气
2.5低阶煤分质利用也被纳入该评估细则
2.6 二审评估细则严格控制了行业的进入门槛
三、《煤炭深加工产业示范十三五规划》
（一）原文摘入
（二）点评与解读
2.1该规划从5个大的方面，20个小的细则方面进行了详细的论述
2.2 2015-2020年现代煤化工规模、产量和发展目标
2.3 国家确定的新建项目和 储备项目名单
2.3.1 煤制油
2.3.2 煤制天然气
2.3.3 低阶煤分质利用
2.3.4 煤制烯烃
2.4严格监督和约束新建和储备项目，违规将被取消资格
2.5 煤制燃料产品市场化成为趋势
2.6 煤制油消费税政策被正式提出
2.7 水资源将成为现代煤化工进入的门槛，坚守三条红线
2.8 明确了哪些地区适宜或禁止新建煤化工项目
2.9 十三五现代煤化工仍然定位升级示范，十四五后期预计会拿掉
2.10 不同项目规划侧重点不同
2.11 煤炭与石油综合利用，将成为行业新的发展亮点
2.12十三五期间资源利用效率目标能否实现？
2.13环境影响评价对现代煤化工发展的带来的挑战和影响
2.14现代煤化工产业还有哪些亟待建立的标准？
2.15煤制柴油项目稳步推进，煤制汽油被提上日程
2.16现代煤化工功能定位解读
四、《现代煤化工产业创新发展布局方案》
（一）原文摘入
（二）点评与解读
2.1提出了8大重点任务、6大保障措施，首次提出两大创新理念
2.2 对五大现代煤化工项目及环保提出了不同的升级重点
2.2.1煤制油
2.2.2 煤制天然气
2.2.3 煤制烯烃
2.2.4 煤制芳烃
2.2.5 煤制乙二醇
2.2.6 环保
2.3 现代煤化工产业融合的重点项目已经启动
2.3.1 高硫煤生产煤制油成为现代煤化工-煤炭开采融合重点
2.3.2 煤油共炼模式成为现代煤化工-石油化工融合重点
2.3.3 煤制乙二醇/芳烃成为现代煤化工-化纤融合重点
2.3.4乙炔制乙烯等成为现代煤化工-盐化工融合重点
2.2.5 煤化工排放的粉煤灰利用成为现代煤化工-冶金建材融合重点
2.2.6 煤化电热一体化示范成为现代煤化工-电力融合重点
2.4推动4家煤制烯烃企业实施挖潜改造
2.4布局内蒙古鄂尔多斯、陕西榆林、宁夏宁东、新疆准东4个产业示范区
2.5东北、云南、贵州、山西和河南7个地区适当布局煤制烯烃
2.6煤制烯烃和乙二醇建设和运行指标要求
五、《石化和化学工业发展规划（2016-2020年）》
（一）原文摘入
（二）点评和解读
2.1 煤制化学品成为化工基础产品的保障工程
2.2合成气直接制烯烃、甲烷直接转化制烯烃技术提前布局研发
2.3 推进现代煤化工走出国门
六、《石化产业规划布局方案》
（一）原文摘入
（二）点评与解读
2.1煤制化学品相关政策4个现代煤化工专项，2个石化专项规划
2.2 所有文件中规划的煤制烯烃项目名单
2.3新建项目煤制烯烃相关指标要求
七、《政府核准的投资项目目录（2016年本）》
（一）重点内容摘入
1.1八大能源、石化、煤化工等行业项目核准、备案归属和限制
1.2下放原则及监管
1.3关于外商投资/境外投资核准与备案
（二）点评和解读
2.1项目审批简政放权，取消和下放省级政府为主线
2.2不同现代煤化工项目审批权限不同
八、《环境保护部审批环境影响评价文件的建设项目目录（2015年本）》
（一）原文摘入
（二）点评与解读
2.1 环保部审批权限下放
2.2须有国家环保部审批的项目清单
九、《中华人民共和国环境影响评价法》（2016年修正）
（一）原文摘入
（二）点评与解读
2.1改变煤化工环评一审独大的局面
2.2 违法成本提高，制约未批先建煤化工项目
十、《关于深化能源行业投融资体制改革的实施意见》
（一） 原文摘入
（二）点评与解读
2.1激发社会资本参与能源投资的动力和活力
2.3环评审批不再作为项目核准前置条件，路条被取消
2.3.1什么是路条？
2.3.2取消路条对现代煤化工项目的影响？
十一、《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》
1.1对未来五年能源发展的基本判断
1.2政策取向更加倾向于六个注重
十二、《能源发展十三五规划》
（一）原文摘入
（二）点评与解读
2.1 2020年能源消费总量控制在50亿吨标准煤以内
2.2清洁低碳能源将是十三五能源供应增量主体
2.3 十三五煤制天然气的建设加工重点将位于新疆、内蒙、山西三个省
2.4煤制油和煤制天然气被列为国家战略储备
2.5内蒙古东部未来将建设煤制油项目
十三、《可再生能源发展十三五规划》
（一）原文摘入
（二）点评与解读
2.1国家大力发展生物乙醇
2.2 煤制乙醇市场容量前景广阔
十四、《天然气发展十三五规划》
（一）原文摘入
（二）点评和解读
2.1总体来看，这是一份进中求稳的规划
2.2相比十二五， 十三五天然气规划的变化
2.3 2005-2016年我国天然气进口依存度逐年提高
2.4天然气管网的建设将为煤制天然气的外输提供保障
十五、《石油发展十三五规划》
（一）原文摘入
（二）点评和解读
2.1十三五及未来长期我国原油产量增加有限，进口依存度继续提升
2.2适当推进蒙西和蒙东煤制油管道的建设
十六、《能源技术革命创新行动计划（2016-2030年）》
（一）原文摘入
（二）点评与解读
2.1能源技术创新规划包括15项重点任务
2.2现代煤化工及相关重点任务
2.3政策保障
2.3.1创新税收价格保险支持机制。
2.3.2组织开展工程试验示范
十七、能源技术革命重点创新行动路线图
（一）原文重点摘入
1.1煤炭清洁高效利用技术战略方向
1.1.1煤炭分级分质转化
1.1.2重要能源化工产品生产
1.1.3煤化工与重要能源系统耦合集成
1.1.4煤化工废水安全高效处理
1.1.5先进煤电技术
1.2 煤炭清洁技术创新完成时间路线图
1.3煤炭清洁高效利用技术创新目标
1.3.1 2020 年目标
1.3.2 2030 年目标
1.3.3 2050年展望
1.4 煤炭清洁高效利用技术创新行动
1.4.1先进煤气化技术
1.4.2先进低阶煤热解技术
1.4.3中低温煤焦油深加工技术
1.4.4半焦综合利用技术
1.4.5超清洁油品和特种油品技术。
1.4.6煤制清洁燃气关键技术
1.4.7新一代煤制化学品技术
1.4.8煤油共炼技术
1.4.9煤化工耦合集成技术
1.4.10高有机、高盐煤化工废水近零排放技术
1.4.11多污染物（SO2、NOx、Hg 等）一体化脱除技术
（二） 点评和解读
2.1煤炭清洁高效利用技术定位5大战略方向
2.2 现代煤化工废水零排放技术要求在2020-2025年完成试验示范
2.3 煤油共炼技术要求在十三五期间要集中进行攻关
2.4 中低温煤焦油加氢项目要求在2020-2025年进行应用推广
2.5 低阶煤热解技术要求在十三五完成集中攻关
2.6 煤化工与重要能源体系集成技术新概念被提出
十八、《能源技术创新十三五规划》
（一）原文摘入
（二）点评与解读
2.1 能源技术规划重点内容
2.2 规划了11项现代煤化工技术方向
2.3 集中攻关类
2.4示范试验类
2.5 应用推广类
2.6能源技术创新十三五规划重点任务总表
十九、《中国制造2025-能源装备实施方案》
（一）重点摘入
1.1煤炭深加工装备技术攻关
1.1.1大型煤气化装置
1.1.2通用关键设备
1.1.3 大型合成装置
1.2 煤炭深加工装备试验示范
1.3煤炭深加工装备应用推广
1.4 保障措施
1.4.1资金支持
1.4.2优惠政策
1.4.3引导优胜劣汰
1.5 煤炭深加工领域需要突破的关键设备列表
二十、中国天然气定价模式分析与煤制天然气的关联性
（一）原文摘入
1.1《国家发展改革委关于在广东省、广西自治区开展天然气价格形成机制改革试点的通知》
1.2国家发展改革委关于调整天然气价格的通知
1.3《关于深化天然气价格市场化改革的意见》讨论稿
（二）点评与解读
2.1中国天然气定价机制趋势图
2.2我国天然气定价机制仍具有政府管制特征
2.3四种不同来源天然气的定价机制
2.3.1 国产陆上气
2.3.2 国产海上气和进口LNG
2.3.3 进口管道气
2.4 新的天然气定价机制 —市场净回值
2.5 2014-2016年天然气各省最高门站价格
2.6 原油价格低位运行对煤制天然气的经济性影响？
2.7主要国家天然气价格改革的启示
二十一、石油定价模式与煤制油的关联性
（一）原文摘入
（二）点评与解读
2.1 成品油批发价和零售价由政府定价
2.2成品油的定价和调价依据
2.3 乙醇汽油的价格高低和成品油价格高低呈正相关
2.4 2011年3月-2017年3月原油和柴油价格走势图
2.5原油价格低位运行对煤制油项目的影响
二十二、现代煤化工标准体系建设的重点
（一）产品标准
1.1《煤制合成天然气》(GB/T33445-2016)通过国家标准化委员会审批
1.2《FT-合成柴油》、《FT-合成石脑油》企业标准
1.3 现代煤化工8项相关标准将于2017年6月完成研究及审查工作
（二） 管理标准
2.1《煤直接液化制油单位产品能源消耗限额》（GB30178-2013）
2.2《煤制天然气单位产品能源消耗限额》（GB30179-2013）
2.3《煤制烯烃单位产品能源消耗限额》GB 30180-2013
2.4《GB 32048-2015乙二醇单位产品能源消耗限额》
2.5《煤炭深加工产业示范十三五规划》中对现代煤化工产品的能耗和能效要求标准
2.5.1煤制油和煤制气
2.5.2 煤制烯烃和煤制乙二醇
（三）方法标准
（四）现代煤化工相关环保标准
4.1煤化工污染物排放标准
4.2《煤化学工业污染物排放标准》和《煤化工废渣污染控制标准》
4.3《煤化工副产结晶盐的标准》
4.4其他环保标准
二十三、税费标准
（一）消费税
1.1消费税最新税目表
1.2 煤制油行业将实施5年免征消费税政策？
1.3 测算400万吨煤制油缴纳的消费税数额
（二）碳税
2.1 什么是碳税？
2.2 碳税国家政策方面的定位
2.3 碳税征收未来发展趋势
2.4碳税价格确定一直存在争议
2.5碳税对现代煤化工项目的影响
重点结论汇总
1.1 中国现代煤化工会长期发展吗？
1.2 现代煤化工涵盖的产品有哪些？
1.3 现代煤化工项目上马和环评谁说了算？
1.4 国家定位哪些地区允许或严格禁止上马现代煤化工？
1.5 新建现代煤化工项目准入条件有哪些？
1.6 现代煤化工项目目前还存在哪些问题？
1.7原油低位运行下，现代煤化工经济效益如何？
1.7.1煤制油经济效益情况
1.7.2 煤制烯烃经济效益情况
1.7.3 煤制乙二醇经济效益情况
1.8 十三五现代煤化工产品规模目标要达多少？？
1.9 什么是新建项目和储备项目？多少家企业入围？
1.10 内蒙古煤制燃料十三五规划企业名单
1.11现代煤化工定位能源替代，油品和天然气定价模式如何？原油运行高低是如何被传递到现代煤化工，从而影响其经济效益？
1.11.1 煤制油
1.11.2 煤制天然气
1.12未来哪些税收政策将影响现代煤化工行业的健康发展？
1.13 现在煤化工产品未来技术发展趋势？
1.14 煤制乙醇是否会成为第六个现代煤化工？
