一、 舆论概述
8 月 16 日，一份上海市经济和信息化委员会的协调函件在网络热传。 内容显示上海市经信委协调四川省经信厅优先给汽车产业链企业上汽集团 和特斯拉公司的供应商供电。四川成都等地因为近来极端高温天气影响， 用 电量陡增的同时水力发电也出现显著下降，民生相关的话题多次登上热搜， 此份函件快速引发成都群众质疑，更有部分群众向函件中联系人的电话号码 发短信表示质疑。
18 日上海市经信委工作人员回应称：函件并非和民生抢电， 会优先保 障民生用电的，等工业用电恢复的时候，希望这些企业被优先考虑恢复
二、 舆论场各方
(一) 媒体聚焦
当前舆论场中媒体观点和下场报道都较少， 仅出现了对于上海方面回应 声音的数条报告， 其中以一点资讯平台沸点视频的采访内容和微博平台华商 报转载的事实性报道为典型，报道均客观转述上海市方面的回应内容， 未出 现评论话语。
(二) 网民观点
虽然上海有关单位已经就要电函件进行回应， 但是显然并未平复群 众的不满情绪，当前舆论场中的网民观点仍多见于对于上海市的冷嘲热讽， 主要舆论观点分类如下：
? 套用上海刻板印象表达地域矛盾
@是你滴蓝朋友：上海就是这样为资本考虑的， 连公积金也只有 7%的 比例，对资本家多贴心
@吾辈蓬蒿不出门： 四川人上次被叫叫花子还是当年国军喊的川叫花 子乞丐军。
@accelerer 寧：手伸的长且难看
@说好的故事就： 上海人太自私了吧？他们那边疫情的时候我们送物资， 我们这边民用电都没了，他还来抢我们的电
? 从特斯拉将讨论延伸到民族问题
@有束光叫信仰： 特斯拉可真是呼风唤雨， 要政策有政策， 要支持有支 持，现在缺电都要优先供给，合着其他企业不算企业呗
@Emma_艾玛_：特斯拉一生黑，一个美企在中国耀武扬威， 川渝人民该 自觉抵制！
@Weber__Wong：我们军工都停了，特斯拉好意思吗
@XXBUZZ：建议去上海特斯拉的贴吧看看里面的工人的真实评价， 不要 看营销号和中介吹一下就觉得这真是良心厂了，特斯拉甚至都不包住
@总有你鼓励 222：某地 ZF 下跪得这么彻底吗
? 强调四川极端高温对民生造成的影响
@草莓的考考： 织造局五十万匹的丝绸一匹都不能少，再苦一苦百姓， 骂名我来担
@喜欢你活出该有的样子：不接受解释， 40 多度的天连续持续高温， 我们老百姓在家里能不开空调就不开， 实在热的忍受不了才开， 电器没必要的都不用， 成都， 地铁， 写字楼， 商场， 等等都在节约用电！ 你们怎么好意 思开的口还要电！让不让我们四川的老百姓活了！
@白兰 39372450：武汉也限电了，我们家也开始节电节水了，天灾面前， 人命要紧
@阳头怪： 别说给他们供电了， 我们市区所有商铺都不许用电， 晚上路 灯全部关掉， 来保障民生用电， 就这样， 好多地方都还是一天停几次。 四十 几度啊，我都几天没出门了， 四川这次热死的人不少了， 还敢这样大言不惭？
? 表示难以取信上海方面的回应
@芋头不熟：那发锤子函
@捂住嘴想说话的小孩：敢做不敢认
@垣微羽：而且最开始那个文件可是一个字都没提民用电呢
@鹊上枝头_80s ：认错是不可能的，面子要紧的很么。不过话说回来， 上海发的这个函，对方有权不理睬，那也就灰溜溜歇菜了啊
? 讨论上海和四川等其他省的经济贡献
@门前大桥下游过一群鸭蛋： 有些人是真觉得上海是靠自己发展起来的 是吧？
@人间不值得-润：保的也是车企在四川的供应商，也就是保四川的企业。 决定权在四川政府。毕竟如果你四川企业连供电都不能保证， 明年上海车企 供应商还能选你吗？最后损失的是四川企业
@一比吊糟啊好意思办 party：为什么成都财政赤字这么高啊， 也没少卖 地也没少扶持啊
@帝国国：各位还是关心一下各自所在地财政自给率吧
? 认为长期以来四川供电就对上海有极大贡献
@我的宝贝是你 823 ：成都供电： 据统计， 2019 年， 上海全社会用电量 有 20%来自四川输送；上海亮起的每 5 盏灯中，都有 1 盏是远在 2000 公里 外的四川点亮。
@CN 身披马甲保平安 Luna：先把四川每年输的电费缴了先[拜拜] 大可 不必觉得上海就是宇宙中心，不是国家保上海，啥也不是。
@洋火壳子： 取消转移支付这个政策， 各省自负盈亏， 所谓的能源和电 力按市场价交易就是。
@叶满长安 001：知道能源有多值价吗？转移支付便宜的是上海，不是 四川。
@却尘思乄： 要不这样， 反正四川有向上海供电， 不如停了这部分给上 海的电，直接供给给上海在川的这部分企业怎么样
(三) 意见领袖
当前舆论场中对于该起事件的讨论度较为热烈， 出现了多位大 V 级别的 意见领袖下场参与表达观点， 总体看来仍然以对上海方面的不满情绪为主， 代表性意见领袖发言如下：
微博@拆台 CT (粉丝 48 万)：这个函件不是和民生抢电力，那你发这 个函是什么意思？成都这边明显是电力不足， 既然电力不足， 肯定要优先保 障民生用电。你上海这个时候发函要求优先给上汽集团和特斯拉公司的供 应商等 16 家企业供电，能是什么意思？被质疑了才开始找补， 找补啥呢？ 老老实实的认个错不行吗？
微博@好难说故事 (粉丝 16 万)：曝光了以后说绝对不和民生抢电， 要 是没有曝光呢？ 如果不和民生抢电函上怎么不说， 如果有说明会被人质疑 吗？特斯拉和上汽集团， 有什么特殊资格可以特事特办？就因为像你们所说 的， 建立了重要的供应合作关系， 他们给钱多所以要优先给电？这个工作人 员说的话跟通知函上的内容不符，我感觉更像是事情发酵以后的甩锅行为， 总之我是不相信的。希望成都的相关部门坚守底线， 按照规定供电优先保障 民生用电，绝不区别对待搞特殊待遇。在我们新中国，没有特权阶层。
微博@上海滩蚂蚁哥(粉丝 16 万) ：现在全国的财政就靠四省两市了， 中西部地区还需要靠这些地方输血， 总不能既要上海出钱又不让生产吧？经 济发达地区的普通人的生活质量， 远远不如中西部地区的普通人， 工作时间 和劳动强度都高很多， 拼命干活上缴国家支援中西部， 也需要其他地方配合 一下， 这没什么好喷的。四川人总不能一边打着麻将骂着上海， 一边让上海 给钱吧？ 四川每年享受全国最高的转移支付， 这钱是天上飘来的么？ 现在 的情况下，全国各地都在过紧日子， 大家更应该相互体谅，相互包容一些。
微博@木辛瞳(粉丝 18 万)：优先给特斯拉供电， 成都居民是看不过眼， 很多四川人都给上海的联系供电的相关负责人打电话发短信控诉。其实大家 都看不过眼， 商业经济再重要， 也不如民生保障重要， 限电停电会对大家基 本生活造成影响， 停电通常都会停水， 还怎么做饭吃？怎么洗澡？怎么冲厕 所？小区停电， 有人可能会被困电梯， 高层住户更是苦不堪言， 高温爬楼梯 真的要命。
三、 舆论背景
(一) 川渝持续极端高温
8 月中旬以来全国多地极端高温天气持续造成影响， 川渝等地更是因为 盆地地形的原因长期陷入极端天气的危害当中，部分地区甚至从 6 月末的高 温热浪天气之后就出现日最高气温持续超过 40 度的现象。据媒体报道，泸 州、成都等地极端高温天气创下 3 项历史记录： 极端气温突破极值、高温日 数较历史最多、高温覆盖范围最广。极端高温造成的影响迫使四川当地的用电量大大增加， 普通居民用空调 降温解暑的需求使得民生用电量大增，四川电网售点电在 7 月当中就达到 290.87 亿千瓦时，刷新了单月售电最高纪录。
(二) 水电偏枯大幅减发
往年当中以三峡为代表的一批水力发电基础设施， 使得四川成为全国数 一数二的水电供应产地。但是 7 月以来，极端高温导致用电量暴增的同时， 也造成了伴生的长期干旱灾害天气， 极大影响了水力发电的产量。当地媒体 报道称， 四川省水电来水偏枯 4 成， 8 月以来偏枯达 5 成。四川天然来水电 量由同期 9.0 亿千瓦时， 下降至目前约4.5 亿千瓦时， 且以日均 2%的速度持 续下降。四川水电装机占比 80% ，供电支撑能力大幅下跌。
一边是居民用电需求激增， 一边是主流的水力发电锐减， 四川电网的供 需矛盾进一步扩大， 省内多地为保障民生开始对工业企业进行限电， 但是电 量供应的紧缺仍然影响到了居民的正常生活。
(三) 工业生产停工让电
8 月 15 日，为确保居民用电、避免拉闸限电情况发生， 四川省经济和信 息化厅和国网四川联合发文， 将从 8 月 15 日在全省的 19 个市扩大工业企业 让电于民实施范围，所有工业电力用户实施生产全停，放高温假让电于民。
四川全省工业生产停工让电的消息， 在舆论场中形成对于省政府民生保 障决心肯定的同时， 也进一步让大众了解到了当前四川省电力情况的艰巨性。 在该种背景之下上海经济和信息化厅的发函要电，在舆论场上被和四川 省当前的用电困境自然而然联系了起来， 形成了上海不顾其他省份工业需 求，只顾满足自身需求的舆论观点，地域争端问题也就此衍生而出。
(四) 民生问题广受关注
尽管在省级政策的层面上， 面对极端高温下的民生保障已经从工业用电 的角度做出了极大让步， 但是根据近来四川省内多地的相关新闻来看， 民生 用电仍然存在较大缺口，拉闸限电的情况仍然偶有发生。 8 月 16 日四川达 州发布通告称或对居民限电每天两个半小时；8 月 15 日也有居民在问政 四川平台投诉不定时停电， 电力公司接受采访种坦言城区内有做过停电规 划， 但无法完全执行， 只能建议提前做好防暑准备。 此外， 还有大量的社会 新闻包括四川居民聚集地铁站乘凉等， 都显示出当前民生用电仍然形式 不容乐观。
在此背景之下， 上海市有关单位的要电函件无异于直接将工业生产 用电和民生保障用电放在了对立面。而舆论场中对于此的反应不可谓不激烈， 大量相关的批评声音立即蜂拥而至。
四、 舆论观察
(一) 民生保障之争
1. 函件外泄的公信力折损
从舆论发生的角度上来看， 上海有关单位的发函遭到泄露是本期事件争 议的源头，虽然目前泄漏源头已经不可考证， 但是内部文件泄露的影响仍然 极为明显。 函件本身讨论的内容属于正常的公务交往， 在上海有关单位的角 度上来看， 今年疫情影响之下的经济增速放缓、中央财政上缴压力相对更大， 对于重点税收产业的保护和支持自然无可厚非， 四川方面也可以依照现实情 况判断是否支持， 再以正规程序进行回复。但是这一函件一旦进入到舆论场 内就立刻被赋予了不同的性质， 在群众的角度上联系起四川的用电现状和背 景， 立即就形成了工业和民生抢电的对立，正常的公务交往也因为被讨论的 范围不同， 造成了 上海政府不关心四川人民死活的舆论印象， 地方政府 的公信力受到极大折损。
2. 个人信息曝光的后续骚扰
函件进入公开舆论场并和民生形成对立之后， 可想而知将受到大量群众 的不满攻击， 而泄露函件当中的个人联系方式则为群众不满情绪的发泄提供 了一个出口， 向函件当中的手机号码发送质问短信的情况层出不穷。在这个 方向当中， 民生保障和工业保障的对立提供了情绪基础、个人联系方式的泄 露则提供了发泄途径。大量的网络骚扰涌入被泄露者视野。同时， 也需要注 意如函件泄露是四川方面工作人员在不满情绪之下所为， 这将进一步加剧两地之间的对立情况， 原本就剑拔弩张的地域舆论场恐因为这一事件出现长尾 波动。
(二) 地域矛盾之争
1. 地方保护评价
函件在舆论场中产生的效应将两地对立起来， 并将其解读为地方保护主 义的升级。地方保护主义一般指为保护地方经济或其他产业， 拒绝外地企业 或经济实体的市场参与， 但是在本期事件当中舆论声音认为上海要电不 仅仅意图保证本地工业生产效益， 还在其他地区面临困境的境况下落井下 石，不惜争抢稀缺资源损人利己。这样的舆论观点极具市场， 几乎遍布 本期事件相关讨论的任何网络角落， 而这也与上海在网络舆论当中的刻板印 象难脱干系。
2. 刻板印象评价
长期以来上海一直受到舆论声音的批评， 在本期事件当中一部分的刻板 印象更是成为了舆论场情绪发展的重要原因。 不少网民使用已经形成固定含 义的话语对其进行贬损，咖啡市等负面标签层出不穷， 上海局部疫情当 中曾出现的辽宁援助蔬菜被称运到已腐烂等事件也被重新提及作为负面 评价的证据。 一旦出现网民从经济贡献角度进行反驳， 更会立即遭到大量的 网民斥之为大上海人。
(三) 意识形态之争
1. 外企待遇引发不满
遭到泄露的函件当中提到特斯拉和上汽两家重点企业， 但是舆论讨论的 焦点几乎全部聚集在特斯拉这一家企业之上。这不仅仅是因为特斯拉近来相 关新闻的多发形成了舆论关注的粘性， 还因为特斯拉外资企业的性质和其受 到的政策支持补助， 已经在舆论场中形成了一定程度的不满。在当前意识形 态问题严峻的网络社会， 函件中对于特斯拉生产的重视无异于更进一步将话 题推向意识形态领域， 舆论场中甚至出现川渝人民应该抵制这种美国企业 的声音。
2. 城市对外交往受非议
在特斯拉受到意识形态相关网络争议的同时， 上海市也再次因为对外交 往的议题遭到批评。在本起事件中，对于特斯拉的支持被视为上海市媚外 的刻板印象一部分， 一石激起千层浪， 更进一步引发了对于上海城市形象的 多种争议，大量的刻板印象标签如爱丁堡(出自上海六院疫情中一篇不 当宣传文章)租界都纷纷在舆论场中呈现出来。
五、 总结
上海有关单位发函要电的事件， 在舆论场中之所以能够掀起多方向 的争议， 是因为这一行为在当前敏感复杂的舆论环境中无声树立起了多组对 立。在供电量减少、用电量大增的前提下， 上海和四川形成了舆论场上的地域对立、工业用电和民生用电形成了抢夺资源的领域对立、外企需求和国民 需求之间则形成了偏向意识形态领域的对立。三组对立情绪之下， 多种舆论 批评声音也都出现了朝着多个方向的发散。多方向的发散也呈现出舆论场中复杂多变的形式， 网民们以群众的视角 不断塑造对立， 工业民生、地域交往、跨国经济等多方面的问题， 都将在经 过舆论场中的层层螺旋之后进入意识形态领域， 舆论场的紧张态势进一步扩 大，还望传阅本文的各有关单位做好应对这一网络舆论新形势的各项准备。
图表数据来源： 互联网公开数据
数据来源包括： 新闻网站、论坛/贴吧、微博、微信、手机客户端等
数据时间范围： 2022 年 8 月 16 日 0 时—2022 年 8 月 19 日 16 时
