党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）提出，加快建设新型能源体系。持续提高新能源供给比重，推进化石能源安全可靠有序替代，着力构建新型电力系统，建设能源强国。
在近期一场会议上，有从事电力规划的专家认为，《建议》将“替代”这个关键词与新型能源体系和能源强国关联起来值得注意。新能源对传统化石能源的安全可靠有序替代，在“十五五”乃至更长一段时期将越来越重要，甚至有可能成为下一步新能源产业高质量发展的主线任务之一。
“十四五”以来，国家层面多次提及新能源对传统化石能源的替代。2024年10月，国家发展改革委、工业和信息化部等六部门联合印发的《国家发展改革委等部门关于大力实施可再生能源替代行动的指导意见》提出，着力提升可再生能源安全可靠替代能力，包括全面提升可再生能源供给能力、加快可再生能源配套基础设施建设、深入挖掘需求侧资源调控潜力、多元提升电力系统调节能力。
经过多年发展，新能源在对化石能源的电量替代方面取得了很大进展。根据国家能源局的数据，2021年，全国可再生能源发电量达2.48万亿千瓦时，占全部发电量的29.7%，其中风电、太阳能发电量合计占全部发电量的11.7%。2025年上半年，全国可再生能源发电量达1.8万亿千瓦时，占全国发电量的39.7%，其中风电、太阳能发电量合计约占全部发电量的25.3%。
但从电力支撑的角度看，新能源替代作用还比较有限，尤其是在用电高峰期，还缺乏支撑高峰负荷的能力。上述专家提到，在迎峰度夏、迎峰度冬及电力供应偏紧时段，风电只有3%—5%的容量替代作用，而光伏仅在极个别时段具备电力替代作用，在电力保障供应关键时刻难以担起替代重任。
从相关表述上看，“替代”前面还有两个形容词——“安全”“可靠”。换句话说，新能源在替代化石能源的过程中，还须做到安全和可靠。截至2025年8月，全国风电、太阳能发电总装机为17亿千瓦，按照2035年风电太阳能发电装机36亿千瓦的目标，10年内风电和太阳能发电装机需要新增19亿千瓦。在扩大新能源装机规模的同时，还需应对电力供应挑战，提升新能源对传统能源的安全可靠替代能力。
在近期举办的第六届新型电力系统国际论坛暨第二十一届中国南方电网国际技术论坛上，电力规划设计总院公司党委常委、副院长刘世宇认为，需以系统性视角理解新能源“替代”，即替代范畴不仅包括电量，更要实现电力与安全裕度层面的全面替代。“这是一个长期的过程，既需要新能源投资商、装备研制厂商主动发力，也离不开电网公司，以及负荷、储能侧的协同努力。”
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