2025年3月25日，国家发展改革委 国家能源局《关于加快推进虚拟电厂发展的指导意见》提出：到2027年，虚拟电厂建设运行管理机制成熟规范，参与电力市场的机制健全完善，全国虚拟电厂调节能力达到2000万千瓦以上。到2030年，虚拟电厂应用场景进一步拓展，各类商业模式创新发展，全国虚拟电厂调节能力达到5000万千瓦以上。
随着新型电力系统建设和电力市场建设加快推进，虚拟电厂的发展条件日益成熟。近年来，各地和相关企业积极探索虚拟电厂建设，广东、山东、山西等省份发展较快。
2024年4月，随着《山东电力市场规则（试行）》出台，虚拟电厂被明确赋予独立市场主体地位，可参与电能量市场、辅助服务市场和需求响应。
从2024年6月14日首批8家虚拟电厂注册名单公布，到2025年7月18日第九批（总第十七批）受理注册虚拟电厂公示，山东注册虚拟电厂数量已达30家（含公示期4家），总调节容量达413.961MW。
山东创新资源分类方式，提出“发电储能类”“全电量负荷类”“调节量负荷类”三类资源聚合方式，实现三类资源实体化运营全覆盖。
#1机：发电储能类；
#2机：负荷类（其中#2F机：全电量负荷类，#2R机：调节量负荷类）。
