进入冬季，光伏、风电等项目的申报工作接近尾声。到目前为止，风电、光伏的申报工作经历了三个批次，第一批：源网荷储一体化申报；第二批：北方某省保证性并网项目申报；第三批：北方某省市场化项目申报。今天又看到新疆建设兵团2021年风电、光伏 发电项目竞争性配置的招标公告。本文结合上述提到的的各种项目的申报，将2021年光伏、风电的开发情况做一总结。
一、历史回顾
风电大规模开发早于光伏，大概提前5~7年左右，风电与早期的光伏开发都采用核准制，后期光伏的开发采用备案制；早期风电开发，主要以五大四小及各地方能源投资企业为主，几乎没有私人资本的介入；光伏项目相对风电项目，技术门槛较低，再加上当时的社会环境及国家的大力支持，从一开始，私人资本占据相当一大部分，彼时各大国企正在风风火火的投入风电开发建设，根本顾不上光伏的开发；在此背景下，光伏行业倒卖路条\项目的生意油然而生。可以这样讲，到目前为止，几乎没有一家私营新能源开发企业开发风电、光伏是为了自己持有，大多在路条阶段或项目建成后，转手出卖给国企，从中获得利差，赚的盆满钵盈；随着风电的不断普及，风电的开发也走向了与光伏相同的道路；大家可以观察一下，在前四、五年，每个省公布的建设计划中，私营企业开发的新能源项目占比最少占60%；表面如此，其实最终是国企兜底出钱，这些利润进入了相关利益团体的口袋，这算不算是一种国有资产的流失？
以普通的100MW集中式电站为例，前几年的路条费最低也在0.4元/W；国企要想收购这样的电站，除需支付建设成本外，需额外再支出4000万才能将此电站收为己有；而对于电站开发方，只要关系到位，其成本至多500万；利润可观啊！
二、现状
近年来，随着国家能源战略转型，及风电开发资源的相对匮乏，国企已经将开发的重点放在光伏上；另外，由于硅料价格的不断攀升，导致组件价格的不断上涨，导致建设成本不断增加；再有电价补贴取消，全额平价上网，上述原因，无论对于风电还是光伏，利润下降明显，导致路条费不断下跌，极大的打击了私人资本开发风电、光伏的积极性，而此时的国有企业依靠强大的资本实力及原有的底蕴，快速入场。2021年新能源开发表现有如下特点：
（一）国企参与明显增多。原因已在上文阐述；
（二）多地政府对私人资本的投资已开始持怀疑态度（因大量私企开发的项目因前期工作欠缺，虽取得建设指标，很多不能按期完成项目建设），限制其参与程度。以北方某省为例，在保证性并网或市场化项目申报时，对企业的业绩、规模及对地方的贡献等作出定量要求，致使许多私营企业被排除在外；
（三）政府更加注重对各项目的可实施性的审核。重点体现在对建场条件的落实上，申报材料中会让提交场区的拐点坐标及国土、林业、环保、规划等部门提供的支持性文件；
（四）不具规模的小型私企项目开发难度越来越大。具体原因不再重复；
（五）为防止无序扩张，更多的地方政府通过竞争性配置的形式优选投资商；如近期新疆建设兵团采取的方式，其实这方式更早的来源于领跑者项目。
三、建议
（一）申报企业在项目申报阶段就要重视建场条件的落实；重点落实项目场区是否占用基本农田、严禁占用的林地、生态红线等影响因素；
（二）对于想接着倒卖项目的投资者，运作项目前要算好账。当前已经不是卖方市场，动辄转手挣大钱的时期已过。国企收购项目也是有底线的，底线就是项目收益要满足本企业对项目收益率的要求；目前来看，组件价格涨幅基本将路条费的空间吃干榨净，再加上大多数地区要求新能源项目加配储能，利润空间进一步降低，以当前条件，路条费低于0.1元/W；
（三）有地方关系的小型私企建议与国企在项目申报阶段开始合作。组件合资公司，充分发挥各自的特长；2021年部分项目国企的背后往往隐藏着一些有能力的私企；
总之，在双碳背景下，新能源行业国进民退的趋势更加明显，由于国企的加入，新能源行业盲目扩张的现象有所收敛，投资更加理性，这是一种好现象。
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