为推动可再生能源行业健康发展，南方电网公司近日发布通知，成立广州可再生能源发展结算服务有限公司（简称广州可再生能源公司）。
通知显示，广州可再生能源公司由南方电网牵头设立，保持独立核算、独立运营。该公司承担可再生能源补贴资金统计、管理等政策性业务，不以盈利为目的。在财政拨款基础上，补贴资金缺口按照市场化原则通过专项融资解决，专项融资本息在可再生能源发展基金预算中列支。财政资金不作为公司资本金。
早在2020年下半年，中国可再生能源学会风能专业委员会秘书长秦海岩先生便撰写了《秦海岩：发行债券彻底解决可再生能源补贴支付滞后问题》一文，详谈了当前是解决补贴拖欠问题的最佳时机，发行债券解决可再生能源附加资金缺口是可行方式，以及国家电网为何是首选的债券发行主体等内容。
在2020年下半年，业内有众多消息表明，国家主管部门正力推通过电网公司发行债券的形式解决可再生能源补贴拖欠的缺口问题。
如今，解决方案已具象化。
广州可再生能源公司将承担可再生能源补贴资金管理业务，并按市场化运作。即，按照国家政策规定，开展可再生能源补贴资金的统计和管理，以及缺口部分的专项融资和还本付息等工作。
该公司的市场化运作具体解读为，在财政拨款基础上，补贴资金缺口按照市场化原则通过专项融资解决，专项融资本息在可再生能源发展基金预算中列支。
此外，该公司虽由南方电网公司牵头设立，但保持独立核算、独立运营，与输配电业务有效隔离，不影响南方电网公司正常生产经营和财务状。
同时，北京可再生能源发展结算服务有限公司应该也在国网的筹备下待成立或已成立，其设立的原则、方式及主要职责应与广州可再生能源公司类似。
媒体报道称，此次电网成立的专属二级公司，与电网输配电业务进行了隔离，并不影响电网企业的正常生产经营和财务状况。《通知》也明确，可再生能源补贴缺口清零及全部专项融资本息偿付完毕后，该专属公司将注销。
自2006年《可再生能源法》实施以来，国内开始对可再生能源发电实行基于固定电价的补贴政策。2011年底，可再生能源发展基金设立，用于可再生能源补贴。金额来源主要为国家财政公共预算安排的专项资金，以及向电力用户征收的可再生能源电价附加费。
2016年以来，新能源行业进入爆发式发展阶段，电价附加标准虽进行过提升，但难以赶上新增装机速度，所获资金低于补贴实际需求。因可再生能源迅猛发展，即使电价附加足额征缴，也不足以弥补补贴缺口。因此，自2017年开始，补贴拖欠问题逐渐开始显现。
根据国家发改委此前发布的相关电价文件，截至2021年底，所有风电、光伏项目不再享受可再生能源补贴，所以可再生能源补贴总量已经收口。
经行业初步测算，可再生能源每年需要的补贴资金总量约为1500亿元，按每度电1.9分的可再生能源附加，每年可筹集超过1000亿的补贴资金。然而，由于征收率问题，每年财政部实际收上的补贴资金约为900多亿元。因此，每年约有600亿的补贴资金缺口。
公开数据显示，累计到2021年底，可再生能源补贴资金缺口约为4000亿元。行业初步估计，一方面随着用电量增加、补贴资金增加，另一方面早期并网的老项目将在20年后逐渐退出，约在2032年左右补贴资金将达到收支平衡。届时，补贴累计缺口可能更大。
全文如下：
来源：南方电网公司
