新疆光伏发电政策背景及市场分析

　　一、政策背景

　　国家出台了一系列政策鼓励和管理政策推动光伏产业的持续健康发展，各省区也进行了本行政区域的规划，出台政策推动光伏发电等可再生能源的发展。近三年国家及新疆针对光伏发电项目建设和相关企业税收政策具体如下：

　　2020年3月，新疆维吾尔自治区发展和改革委员会发布了关于征求《关于做好2020年风电、光伏发电项目建设有关工作的通知（征求意见稿）》意见的函，指出乌鲁木齐市达坂城风区、阿勒泰地区额尔齐斯河谷风区、昌吉州木垒风区、哈密市十三间房和淖毛湖风区等区域风电利用率和阿勒泰地区、塔城地区、阿克苏地区、喀什地区、和田地区、克州等6个地区光伏发电利用率均低于全区平均水平，2020年上述区域要严格执行国家风电、光伏发电投资监测预警要求，继续配合电网企业做好当地新能源消纳工作，暂停风电和光伏发电项目开发建设。其他地区（风区）按照各地2020年风电、光伏发电新增装机容量的接网和消纳能力有序推进项目建设。

　　太阳能发电新建项目属于公共基础设施企业所得税优惠项目，根据国税[2009]08号《国家税务总局关于实施国家重点扶持的公共基础设施项目企业所得税优惠的通知》其投资经营的所得，自该项目取得第一笔生产经营收入所属納税年度起，第一年至第三年免征企业所得税，第四年至第六年减半征企业所得税。根据2020年4月23日财政部、税务总局、国家发展改革委联合发布的《关于延续西部大开发企业所得税政策的公告》（财政部公告2020年第23号），自2021年1月1日至2030年12月31日，对设在西部地区的鼓励类产业企业减按15%的税率征收企业所得税。

　　2021年12月28日，国务院印发《十四五节能减排综合工作方案》（国发〔2021〕33号）提出节能减排的主要目标是，到2025年，全国单位国内生产总值能源消耗比2020年下降13.5%，能源消费总量得到合理控制，化学需氧量、氨氮、氮氧化物、挥发性有机物排放总量比2020年分别下降8%、8%、10%以上、10%以上。节能减排政策机制更加健全，重点行业能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本达到国际先进水平，经济社会发展绿色转型取得显著成效。

　　2021年12月，自治区发展改革委、国家能源局新疆监管办印发《关于2021年风电、光伏发电年度开发建设方案有关事项的通知》中提出持续深化放管服改革，进一步优化营商环境，规范开发建设秩序。要统筹资源开发条件和电源送出通道，科学合理选取新能源布点，积极落实项目建设条件，推动出台土地、财税和金融等支持政策，减轻新能源开发建设不合理负担，调动各类市场主体投资积极性。要加大与自然资源、林业草原、生态环境、住房建设等部门的沟通协调，为风电、光伏发电项目开发建设创造有利条件。

　　2022年5月，国务院办公厅转发国家发展改革委国家能源局《关于促进新时代新能源高质量发展的实施方案》中提出，加快推进以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点的大型风电光伏基地建设。加大力度规划建设以大型风光电基地为基础、以其周边清洁高效先进节能的煤电为支撑、以稳定安全可靠的特高压输变电线路为载体的新能源供给消纳体系，在土地预审、规划选址、环境保护等方面加强协调指导，提高审批效率。按照推动煤炭和新能源优化组合的要求，鼓励煤电企业与新能源企业开展实质性联营。

　　从上述政策文件中不难看出，我国无论是国家还是地方的光伏产业相关政策在不断完善和大力支持。从结果来看，光伏产业发展迅速，已呈现区域化、集群化，临近企业之间形成产业链互补和经济合作，产业竞争力实现了整体提高。政策的出台促使产业转型升级，行业由粗放式向精细化发展，由拼规模、拼速度、拼价格向拼质量、拼技术、拼效益转变。由依赖补贴到逐渐实现平价上网转变。随着国家政策对光伏产业支持力度的不断加大，产业市场规模仍将保持高幅度增长趋势。目前，光伏产业链的各个环节面临的竞争环境差别较大。但整体来看，随着中国光伏产业政策的不断出台，各地的光伏产业发展都在向更高水平发展，不仅包括投资规模的扩大，也包括产业技术水平的升级速度也在加快。产业面临发展的高速成长期，整体竞争程度较高。光伏发电已经成为中国清洁能源产业发展的战略方向。

　　二、新疆光伏市场分析

　　1、新疆太阳能资源情况

　　新疆是能源大区，风能、太阳能资源富集。新疆地区拥有丰富的太阳能光照资源，具备发展光伏应用的先天优势。新疆地区整体的年均日照小时数为2500~3500h，年总太阳辐射量5000~6400MJ/m2，太阳能光照资源总量在全国排名第2；新疆戈壁沙漠地区的年均日照小时数为3200～3400 h，大部分属于I类太阳能资源区，这为新疆地区发展光伏应用提供了有利的条件和环境。

　　2、新疆弃风限电情况

　　2018年2月11日，新疆发改委发布了1月份新能源消纳情况数据，弃风率16.9%，同比下降18.3个百分点，弃风电量同比去年下降26.58%；较上月环比下降51.4%；弃光率16.6%，同比下降32.9个百分点，弃光量同比下降60%，环比下降30%。新疆弃电率进一步改善，新能源消纳能力日益提高。

　　2018年后新疆地区限电情况逐年改善，目前普遍维持在5%以内。

　　3、新疆新能源装机情况

　　近年来新疆坚持走经济转型、能源转型之路，新能源装机规模逐年增长。

　　2020年，新疆电网新增电源装机容量1084万千瓦，同比增长11.76%，创年新增装机规模历史新高。其中，完成新能源场站并网71座，新增装机容量579万千瓦，占全年新增装机的53%。新能源装机容量的扩大带动了清洁能源发电量的提升。2020年，新疆清洁能源年发电量达844.5亿千瓦时，同比增长4%，其中光伏发电量149.6亿千瓦时，同比增长15.5%。

　　2021年，新疆新增风力发电站15座、光伏发电站10座，共新增新能源装机99.13万千瓦；新能源装机总容量达到3660.2万千瓦，占新疆电网总装机容量的34%。新疆电网2021年累计消纳新能源电量732亿千瓦时，同比增长25.1%，新能源利用率达94%，区域能源结构转型成效显著。