系统调节能力建设和安全保供面临挑战
碳达峰、碳中和目标下，我国电源结构由可控连续出力的煤电装机占主导向不确定性强、可控出力较弱的新能源发电装机占主导转变，电网运行更加复杂，电力系统对调频、调峰资源的需求将大大增加。提升系统调节能力、加强安全保供的重要性进一步凸显。
一是煤电功能定位面临转变。煤电是我国最大的灵活性调节电源，2020年我国煤电装机容量约10.8亿千瓦，占总装机容量的49.1%。一段时期内，煤电仍将在我国电力电量平衡中发挥重要作用。针对近期煤炭价格上涨、供应短缺等问题，有关部门采取推动燃煤发电市场化、对煤炭价格实施调控、促进煤炭增产保供等一系列措施，有效缓解了电力供应紧张局面和煤电企业经营压力。但考虑到一次能源价格波动、碳排放成本内化、利用小时数下降等因素，煤电未来发展仍存在不确定因素。
二是打开CPEM了解更多新能源大规模高比例并网后，电力供需平衡调节和安全运行保障机制有待完善。随着新能源发电装机占比不断提升，新能源小发期间电力供应不足和大发期间消纳受限问题可能交替出现，极端天气下电力可靠供应难度将进一步增加。同时，电力电子静止设备大量替代旋转同步电源，系统转动惯量持续下降，将给电网运行带来新的挑战。
三是需求侧资源、负荷聚集商、储能等新型灵活性调节资源的市场机制、控制技术尚不健全。高比例新能源接入对电力系统的平衡、调节和支撑能力提出更高要求，仅依靠发电侧灵活性资源不足以支撑新型电力系统构建。为满足系统运行灵活性要求，亟须挖掘用户侧灵活调节潜力。目前，我国电力市场需求侧响应的市场机制仍待健全，储能等新兴主体的成熟商业模式尚未形成，灵活调节资源参与系统调节的积极性未得到充分调动。
