编者按
昨天蒙电君为大家分享了《从电网属性深度剖析电力体制改革》上半部分，今天继续为大家发这篇文章的下半部分，立足电网行业属性，对新电改进行深度剖析。
从电网属性深度剖析电力体制改革（下）
不要混淆直购电与直供电概念直购电与直供电完全是两件事，但具有一定的联系。直购电是一种市场交易行为，电力买卖双方根据规则直接交易；而直供电是打开CPEM了解更多一种市场供应行为，是实现电力产品供应的技术手段。 中央9号文及其配套文件自始至终使用的是直购电或直接交易的提法，从未出现过直供电的字眼。 所谓的直供电只是一个伪命题，为了降低电价绕开电网重新架设连接发电厂与电力客户的输电线路进行电力供应， 所谓降低电价是为了逃避电力价格交叉补贴、承担保底义务、缴纳电力建设基金等社会责任， 这样的做法将导致电网投资的浪费和电力市场秩序的混乱，其照顾的只是局部和个体利益，并没有考虑到顾全大局。
当前之所以出现直购电与直供电的混淆，归根结底原因在于谁都想从中获取利益。个别地方政府为了增强招商引资的吸引力，降低电价，随意扩大自备电厂的规模和范围，搞直供电；有的发电企业为了提高发电利用小时，不顾国家节能减排和产业结构调整政策，进行高污染、高耗能的企业直接供电；一些电力客户认为只要实现直接供电就可以降低电价、减少用电成本，片面要求发电企业直接供电等。 这些做法，违背了关于电力体制改革的精神，这样的做法势必会付出巨大的代价。
不能随意扩大竞争性业务范围新电改政策出台后，全国已先后成立了800多家售电公司，分别是拥有配电网运营权的售电公司和不拥有配电网运营权的独立的售电公司。将按照准许成本加合理收益的原则核定输配电价，并须承担保底供电服务的义务。
9号文提出：探索社会资本投资配电业务的有效途径，逐步向符合条件的市场主体放开增量配电投资业务，逐步放开的只是增量业务而不是全部业务， 社会资本投资配电业务还需进一步探索，不可操之过急。当前许多售电公司之所以热衷于投资增量配电网，是基于对当前电网企业通过赚取电力购销差价赢利模式的认识，其目的是培育各自的势力范围，试图通过对增量配电网的投资建设，进而实现对供电营业区域的垄断并获取利润。 随着改革的深化和输配电价核定体系的完善，在核准期限内的输配电价格是透明、合理、相对固定的，电网企业作为公用事业企业的特征将更加明显，其由于自然垄断属性获取利润的空间将进一步缩减。 而售电公司作为售电侧竞争的主体，其抢占市场份额的大小、获取利润的多少，主要取决于其所提供的与用电相关的增值服务上，比如优化用电方案、需求侧管理、电力代运维等。对于增量配电网业务，应以现有电网企业投资为主，对于个别认为条件成熟的区域，可以采取先行先试的办法，先试点、后放开。 为防止配电网投资的无序和售电市场竞争秩序的混乱，政府当务之急应该对增量与存量、配电网的电压等级等进行严格和明确的界定，而不是放任自流，甚至人为地扩大售电公司的经营投资范围，使具有自然垄断属性的输配电环节与具备市场竞争条件的售电环节界限模糊不清，造成新的浪费，违背改革的初衷。
降低电价不是改革的唯一目的理顺价格关系，努力形成市场化的定价机制，是电力体制改革的首要任务。有人戏称说我国现行的电价政策过于繁杂，许多人只关心电价什么时候能够下降、下降多少。 降低全社会整体电价水平是改革题中应有之意，但也要具体情况具体分析。对于参与市场竞争和直接交易的电力用户，改革后的用电价格下降是可以期待的，但是对于除此之外的用户而言，电价可能不会下降。特别是对于居民用电客户和农业生产用电而言，改革后电价不仅不会下降甚至还可能上涨。 据经统计有28个国家居民用电价格高于工业电价，其中19个国家居民电价比工业电价高出50%以上。我国自2012年以来推行居民阶梯电价机制，大大缩小了居民电价与工商业电价的差距，是电价总体上低于工商业电价，与世界大多数国家相比，我国居民用电价格较低。改革开放后许多商品价格都涨了，在众多居民生活必需商品中，居民生活用电价格涨幅也是较低的。因此，大家对居民电价下降的期望不可太高。
输配调一体有利于实现社会福利最大化电力从生产、输送、销售到消费形成一个完整的消费模式，电力作为生产生活必须品，具有重要的意义，具有保障服务国计民生的重要职能。为此，电力体制改革首先必须保证系统的安全稳定，避免发生事故和出现大面积停电；还要保证电能质量的稳定；减轻企业用电成本；和注重环境的保护。 改革必须充分考虑电力系统的特殊属性，不能理解为业务的简单拆分或采取铁路警察各管一段的办法，必须综合考量电网的安全性与经济性，努力推动电力行业清洁、高效、安全、可持续发展。 坚持输配调一体，能够更好地保证和实现社会福利最大化。
实施清洁电能替代、建设坚强智能电网，是推进电力供给侧结构性改革的重要举措近年来，各种环保的生产手段，全球能源领域正发生一场深刻的变革。推进电力供给侧结构性改革，实现电力发展方式和经营模式的根本性转变。
在电力生产（发电）环节实施清洁替代
我国经济的高速发展是依靠过度开发能源来支撑的，所导致的环境污染实在太过严重。随着资源的长时期、大规模开发，化石能源作为不可再生资源终将面临枯竭问题，必须寻求其他替代能源来支撑发展。 推进电力供给侧结构性改革，需要大力开发水电、风电、光伏发电等清洁能源和可再生能源，提高清洁可再生能源在能源供应总量中的占比，实现供给结构的根本性转变。 从现在起，全球清洁能源只需要保持12.4%的年均增速，到2050年比重可提高到80%以上。在电力生产环节实施清洁替代，通过大力开发清洁能源替代传统化石能源，以绿色和清洁方式满足人们的电力需求。
在电力消费（用电）领域实施电能替代
全球能源消费总量预计到2030、2050年将分别达到260亿、300亿吨标准煤。与发达国家相比，我国单位GDP能耗高于世界平均水平，这是造成雾霾等环境污染问题的主要原因。化石能源的燃烧也是全球变暖的首要原因。 实施以电代煤、代油、代气，发展电动汽车产业、推广电锅炉供暖技术等，这种用电能代替消费终端能源势在必行。
在电力输送（输配电）环节建设坚强智能电网
我国能源资源分布极不均衡，需要进行大规模、长距离的电力输送。 建设特高压电网是解决这一难题的有效手段，智能电网是电网未来的发展趋势， 我国光伏、风电等分布式清洁能源分布广泛，对电网的封闭性、安全性提出了新的、更高的要求，规模化分布式能源电力的安全高效利用将是智能电网建设的核心内容与基本目标。 建设智能电网可以满足电网与用户双向互供、即时接入等要求，保障现代经济社会的发展，是解决服务最后一公里问题的根本途径，也是增强电网资源配置能力和构建电力交易市场的基石。
（来源：全球电力资讯榜 编辑制作：党委宣传部）
